福建龙岩永定区：“跨村联建”推动党建工作提质增效

习近平总书记强调,“要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进乡村振兴战略的坚强力量。近年来，福建省龙岩市永定区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦农村基层党组织建设不平衡、带动发展力度不够等问题，打破就村抓村、就支部抓支部的惯性思维和路径依赖，积极探索“跨村联建”机制，推动党建工作由单打独斗向抱团发展转变，形成“以点带面、一线串珠、全域推进”的党建引领乡村全面振兴新格局。

主要做法

创新组织设置，统领片区发展“一盘棋”

永定区在不改变原有行政划分和自治主体的情况下，选择一个区域内有发展潜力、特色示范效应明显的村作为领建中心村，通过“1＋1”“1＋N”等方式联合周边发展一般和较弱的村建立联合党总支，以强村带弱村、富村带穷村、大村带小村，推动形成资源共享、优势互补、联动共赢的党建工作新格局。目前永定区共组建24个联建村联合党总支，覆盖96个行政村。

群雁齐飞还需头雁领。有了联建村联合党总支后，注重选拔在群众中威信高、能力强、公道正派的村党支部书记或者省市派驻村第一书记担任联建村联合党总支书记，同步吸收片区内村、企业、合作社等党组织负责人为联建村联合党总支成员。湖坑镇南溪片区联合党总支成立后，发挥南江村全国文明村等12块国家级金字招牌辐射带动作用，积极带动7个村联合打造十里南溪土楼沟旅游景区，策划实施民宿集群、十里南溪景观绿道等21个项目，将旅游景点串点连线，实现片区7个村抱团发展，推动实现富民强村。

同时，推动联建村联合党总支建立“导师帮带制”，先进村党组织对后进村、薄弱村等把脉问诊，帮助查摆问题，推动发展。南中村曾经是软弱涣散村，自推行“跨村联建”党建模式后，村级班子战斗力显著增强，“头雁”引领作用发挥好，村庄发展焕然一新。

推进资源共享，画好一体联动“同心圆”

“跨村联建”推进了片区资源共享，有效解决了过去靠一个村单打独斗难以解决的问题。通过“联盟统一协商、各村组织实施”的原则，建立“党总支＋党支部＋群团组织和其他经济组织、社会组织”联席会议制度，对涉及联建村重大事项，采取“提交议题事项、集中研究协商、分级认领实施、上下一体联动”的方式，积极推行联建村“统一规划、连片建设、共享共用”机制，由联建村联合党总支牵头负责，从村庄建设、土地利用等方面进行统筹规划，统一实施涉及多村的连片项目，引导联盟成员心往一处想、劲往一处使。

加强区域资源统筹，调动各方力量助力乡村振兴。组建由发改、住建、农业农村、自然资源等10余个部门和行业机构业务骨干组成的乡村片区组团发展专家智库，从发挥片区整体功能的角度出发，在村庄建设、土地利用、产业布局、基础配套、环境整治等方面统筹规划，编制多规合一的实用性片区全域发展规划，一张蓝图统揽片区乡村建设，有效避免乡村建设资源整合力度不够、重复建设问题。

抱团发展产业，凝聚乡村建设“向心力”

乡村振兴，产业为先。永定区注重把推动产业发展作为实施“跨村联建”党建模式的重要抓手，坚持以产业项目为落脚点，立足各村在产业发展中的技术、人才、土地、项目、资金等不同优势，通过项目打捆使用、土地规模流转、产业连片开发等方式，互帮谋划、互帮项目、互帮资金、互帮开发，抱团做大优势产业，策划生成了一批批优质产业项目，呈现出了乡村振兴多点开花、齐头并进的美好画面。

近年来，龙潭镇党委充分发挥当地企业党组织的引领带动作用，在蝴蝶兰产业发展链上跨村组建“蝴蝶花开党旗红”联建村联合党总支，有效整合各类资源力量，培育发展蝴蝶兰研发、培育、种植、交易等全产业链条，为建设蝴蝶兰小镇（产业园）注入强大活力。在联建村联合党总支的引领下，2021年龙潭镇蝴蝶兰产值已突破8000余万元，直接带动当地300多人就业，2000多人受益。

“跨村联建”党建模式还促进了区域共商共治，基层治理日见成效。联建村党组织以片区为整体，打造“片区公约”培育共同价值理念，推行“片区共商”优化村民自治模式，联合开展美丽乡村示范带共打造、美丽河湖共治理等活动80余场次，引领乡风民风持续向善向上。

湖坑镇跨村联建“土楼十里长廊”乡村振兴党建示范带。

经验启示

永定区探索实施“跨村联建”党建模式，有效提升了基层党组织谋发展、抓发展的能力，有力推进产业、基础设施、人才、乡村治理等事关乡村振兴的重要领域和关键环节工作提质增效，为党建引领乡村振兴提供了有益借鉴和重要启示。

一是坚持党的领导是推动乡村全面振兴的“牛鼻子”。办好农村的事情，关键在党。乡村振兴是一项综合性系统工程，永定区通过构建区委牵头整体抓、乡镇党委主导抓、农村支部具体抓、城乡共建结对抓、村企联建互动抓、组织设置创新抓的“六大组织体系”，自上而下加强了党的领导，发挥了基层党组织的组织优势、组织功能和组织力量，释放出强劲的发展动能。

二是创新组织设置是推动乡村全面振兴的“催化剂”。党的力量来自组织，党的全面领导、全部工作要靠党的严密组织体系去实现。永定区在不改变原有行政划分和自治主体的情况下，创新组织设置方式，通过开展“跨村联建”，打破了农村各类组织以往资源分散、各自为政的局面，通过以强带弱、整体联动，形成了统筹兼顾、一体运作的区域联动发展体系，激发了乡村发展的内生动力。

三是筑牢产业基础是推动乡村全面振兴的“助推器”。乡村振兴，产业兴旺是重点。永定区把推动产业发展作为实施“跨村联建”党建模式的重要抓手，坚持以产业项目为落脚点，因地制宜支持结对村发展特色产业，做大做强发展项目，使每一个共建项目都能变成优质项目、群众满意的项目，形成“一村一品”“一村多品”的发展格局，这样“跨村联建”党建模式才可能持续长远发展。

（作者系中共福建省龙岩市永定区委书记）