以党建引领超大城市治理的创新路

习近平总书记近年在上海考察时先后强调，要走出一条中国特色超大城市管理的新路子；以及要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高城市治理现代化水平。这就要求在超大城市治理中既要积极应用科技、法治等各种现代化的治理手段；也要时刻注意我国超大城市自身的特色，发挥社会主义制度的优势，坚持以党的建设为引领推进超大城市治理的创新之路。党的十九届五中全会强调，必须坚持党的全面领导，确保党中央决策部署有效落实。我国超大城市近年来出现的垃圾处理、重复建设、环境污染等问题与其运行过程中表现出来的政府职能部门的割裂化、碎片化不无关系，亟需建立以党建为引领的新型城市管理体系。

城市管理是一项复杂的系统工程。随着我国城市发展的不断推进，城市管理体制经过了数次变迁。近年来，“大城管”模式因为解决了管理部门过细、管理缝隙过多的问题，受到了中央的肯定，成为我国城市管理的主要发展趋势。“大城管”模式统筹了规划、建设和城管等职能，统筹了园林、环卫、市政基础设施、公用事业等城市管理部门，统筹了管理权和执法权。但一些城市的“大城管”执法事项过多、综合协调难度过大，城市管理队伍缺乏与“大城管”模式相配套的人才支撑。“大城管”模式需要匹配相应的城市领导力。一方面，我们要引入西方的“整体政府”理论，推动“大城管”模式，统筹解决城市建设管理中的水、电、路、管、网等方方面面的问题。另一方面，我们更要注意在城市管理的各个部门强化党的领导建设，形成各级党委、党组织统筹管理“一盘棋”的局面。更加科学有效地凸显党和政府在超大城市治理中的主导性与主导力，推动我国超大城市治理走出一条高效有序的创新路。

一、以党的组织建设，推进超大城市治理的精细化

超大城市具有人口密集、文化多元、经济发达、社会问题复杂、治理难度高等特点。超大城市的治理必须向精细化的方向迈进。一方面要对区域空间实现“无缝隙”覆盖，加大对背街小巷、偏僻角落的治理；另一方面要深入剖析复杂的城市管理问题，采取更富针对性的措施，避免“一刀切”式的粗糙化治理方式。为了实现这些目标，必须要有强有力的组织保障贯穿于城市治理，特别是城市基层治理的全过程。必然要以新时代组织路线为指引，加强各级党组织的建设。城市领导者必须要带头学习新时代党的重大理论进展，切实领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代要义，能够正确把握城市功能定位和发展方向。除了指定规划部门做好城市总体规划，城市领导者必须对城市发展的理论和实践都有一定程度的了解，正确把握城市的性质、发展阶段、规模大小等内容；必须改变过去只关注本部门所直接负责的事务的习惯，必须对规划、建设乃至城市经济、社会发展状况都有所了解，加强政治理论学习和管理业务学习，研读习近平总书记关于超大城市治理的系列讲话，掌握城市发展的方向。

北京近年在基层治理中创新党的组织建设，在精细化管理方面找出了一些新办法。通过建立区域化的党建工作协调委员会，加大对辖区资源的统筹协调力度，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势，不断巩固党在基层的执政基础。以街道的党员干部担任“路长”“街长”“巷长”为抓手，将城市每一条街巷、每一栋建筑、每一座工地都纳入管理范围，确保管理全覆盖、无缝隙。目前，全市已有1.5万名街巷长推进城市管理工作向“绣花”一般的精细运行。以石景山为代表的区县还创立了“老街坊”议事会等以党员为骨干、广大居民共同参与社区治理的开放性群众组织，在开展社区民主协商、精准帮扶、维护治安等方面发挥着重要的作用。

二、以党的制度建设，推进超大城市治理的法治化

党的十九大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。超大城市的治理有必要也必然要走向法治化的轨道。作为中国特色社会主义建设事业的掌舵人，党的一举一动都影响着超大城市的治理体系和法治进程。就此意义而言，我国超大城市治理法治化的重要环节，就是在超大城市的各级党组织，建立规范化的党内制度。通过健全完善党建工作述职评议考核机制，建立党建工作责任清单，推动党建责任由“虚”变“实”；通过强化党内的追责问责机制，确保城市管理法规的高效实施，确保执法者自身依法办事。

北京市创立了“街乡吹哨，部门报到”工作机制，以党建为抓手，一方面任命党员干部担任社区专员负责“吹哨”；另一方面推进驻区党组织和在职党员“双报到”，及时解决了城市管理中“谁主管、谁负责、谁实施”的问题，显著提升了城市治理效率。上海今年1月出台了《上海市生活垃圾管理条例》，开启了用法治解决城市治理顽疾的新路。这一法规的有效实施与发挥党的制度建设在基层群众中的引领作用不无关系。比如，上海部分社区党组织建立了“居民智囊团”“自治评议台‘红黑榜’”等管理制度，在党员、楼组长和文化团队中分别开会，宣传法规的内容和其重要意义，对垃圾定时定点分类试点方案进行讨论。通过表彰垃圾分类先进个人，定期公布乱扔垃圾视频，对不文明个人施加舆论压力；增设垃圾减量公示栏，让居民们能更加直观地感受到垃圾分类的成效。通过党组织设立的各项规章制度，充分激发了居民尊法、守法的意识和参与社区事务的热情。

三、以“数字党建”推进超大城市治理的智慧化

超大城市拥有超一流的信息技术和显著的规模优势，在推进城市治理的智慧化方面一直走在最前沿。比如，北京建设副中心城市大数据中心，探索试行契合大数据时代的“预见性”管理方式；上海推进布设超过50万个传感器的全球最大城域感知网络，为城市治理提供充分的数据支持。这些数据不会自发地提升城市治理的水平，还需要一支训练有素的城市管理队伍，不断提升思想觉悟和专业能力，并将其付之于城市管理实践，才能将其转化为切实增进民生福祉的城市治理能力。

近年来，一些地方将“数字党建”与“智慧城市”建设有机结合，构建“党建+互联网”的城市管理模式，为超大城市治理智慧化开辟了新路。所谓“数字党建”，是将先进的信息化服务与党员教育融为一体，通过手机APP和移动互联网提升党员教育的信息化与科学化水平。未来可以创建“城管执法”“智慧党建”二合一APP。综合集成“两学一做”党建专栏、城市治理法律条文以及停车、消防、市容、民政等具体领域的执法应用模块。让每一位一线执法的党员干部在干中学、学中干，提升四个意识，增强服务能力，规范执法行为。

随着我国超大城市治理工作的日益深入，将会有更多的新主体、新法规、新技术加入到共建共治的城市管理工作中来。实践证明，发挥好党建的引领作用，可以将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，是城市管理创新的正确前提。未来要进一步把党的建设纳入总体工作布局，与城市管理的中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，不断研究解决城市管理中暴露出的各种问题，持续提升超大城市治理的现代化水平。