深入学习习近平总书记关于制度建设的重要论述

任洁 中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部基本理论研究室主任

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党的十八大以来，我们党对制度的认识更加深刻，把制度建设摆到更加突出的位置。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。党的十九届四中全会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。习近平总书记围绕制度建设和国家治理问题，提出了一系列新理念新思想新论断，为进一步正确认识制度、完善制度、提高制度效能、坚定制度自信，整体推进国家治理体系和治理能力现代化提供了思想遵循和行动指南。

一、加强制度建设、不断推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义

制度在国际治理和国内治理中扮演着越来越重要的角色。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。

当今世界正处于百年未有之大变局。从国际看，习近平总书记强调，“世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争”。从国内看，中国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，正处于改革开放系统整体向前推进的历史时期，制度建构是否科学、制度体系是否完备、制度执行是否有效决定了国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。立足当前，我们需要把社会主义革命、建设和改革，以及在发展过程中积淀形成的社会关系方面的成果以制度的形式巩固下来，这就需要进一步明确我国的制度建设和国家治理能力提升应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题；着眼长远，为了中华民族千秋伟业，为了国家长治久安和人民幸福安康，在坚定制度自信的前提下推进制度建设，在守正创新中推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，是最具有长期性、全局性、根本性和战略性的任务。

（一）制度为中国特色社会主义事业长远发展提供根本保证

党的十八大提出，中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度统一于中国特色社会主义伟大实践之中。其中，中国特色社会主义道路是实现途径，“道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题”，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。道路问题至关重要，指明了中国特色社会主义从哪里来、到哪里去，未来将沿着什么方向发展的问题。中国特色社会主义理论体系是行动指南，通过系统回答坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，为中国特色社会主义的发展提供了行动指南和理论依据。中国特色社会主义制度是根本保障，是以固定化的形式将中国特色社会主义取得的价值理念和社会关系层面的发展成果、实践经验加以巩固。中国特色社会主义制度的确立和不断完善，大大减少了发展的盲目性和社会代价。一般来讲，物质层面的发展成果比较容易保存，也容易被人们感受和体会，社会关系层面的发展成果却不太容易保存并被人们感受得到。制度是把人与人之间的社会关系固定下来的一个重要形式。制度一经确立，就会以其具有的强制规约性引导社会遵循一定的价值理念，按照固定的关系模式向前发展。同时，制度一经确立便会相对稳定，从而提高社会发展的可控制性、可预期性。

中国特色社会主义制度的确立，在宏观、中观、微观三个层面上规范和塑造着社会主体的行为模式，更有利于防范化解风险、维护社会稳定。确立制度的初衷就是为了调节由于立场、价值、利益、目的、愿望等的分歧和差异引起的矛盾冲突，起到约束行为、协调冲突、化解矛盾、稳定秩序的作用。中国特色社会主义制度体系关涉各个领域、各个层次、各个类型的制度，由多领域、多层次、多类型的子制度体系构成。从制度涉及的领域进行划分，制度涵盖国家治理的方方面面，经济、政治、文化、社会、党的建设、生态文明等各领域都各有一套制度体系。从大的制度层次进行划分，可以把中国特色社会主义制度划分为根本制度、基本制度、重要制度，三类制度分属于不同的制度层次，分别对国家性质、国家基本形态、国家治理原则、社会运行原则、个体行为准则作出规定。也就是说，不同领域、不同层次、不同类型的制度相互衔接配套，从不同层面对国家发展、社会运行、个体行为进行约束、引导和激励。

中国特色社会主义制度优越是中国特色社会主义“好”的根本原因。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时要求围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题，广泛开展宣传教育，加强思想舆论引导。中国特色社会主义的“好”，可以利用枚举、统计等各种量化方式，从经济社会文化发展等各方面取得的成就进行充分说明。党的十九届四中全会把新中国70多年来发展的伟大成就概括为“两大奇迹”，即“世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹”。“两大奇迹”之所以能被创造出来，是党带领人民长期不懈奋斗的必然结果，也是我国国家制度和国家治理体系显著优势充分发挥的结果。中国创造了令世界瞩目的发展奇迹。中国高速公路通车里程位居世界第一，高铁运营里程超过全球高铁总里程的三分之二。中国是世界第二大经济体、世界第一制造业大国、货物贸易第一大国，人均GDP迈上1万美元的台阶，连续多年对世界经济增长的贡献率达到30%左右。同时，中国创造了令世界惊叹的社会长期稳定奇迹。作为一个拥有14亿多人口、幅员辽阔的发展中大国，中国在快速变革和发展中保持了总体稳定，这与国际社会局部冲突动荡不断、恐怖袭击和极端事件频发的乱局形成了鲜明对比。

从事实列举和现象描述层面，我们能够切身感受到中国特色社会主义的“好”，但还不能从根本上说明中国特色社会主义为什么“好”。制度好才是真的好，制度优越才是中国特色社会主义“好”的根本。中国特色社会主义“好”正是中国特色社会主义制度优越性的显著体现。比如，中国经济发展创造的奇迹归根到底是因为我们通过改革激发了体制机制的活力，既充分发挥政府主导经济发展大局的作用，又注重发挥市场作用，释放经济发展的动力和潜能，确保中国经济发展的正确方向和效率效能。中国的社会稳定充分体现了中国的制度优势。我国有强有力的领导体制和自上而下的组织体系，构建起“横向到边、纵向到底”的社会治理网络，确保整个社会大局平稳可控。我国的社会治理机制也比较科学完善，能够通过利益协调、矛盾化解、诉求表达、决策参与和应急管理机制，把问题消灭在萌芽阶段，将风险阻断于成灾之前，及时消除社会不稳定、不安全因素，做到防患于未然。