数字时代服务贸易发展战略重点

随着数字技术日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在此背景下，世界各国紧抓服务可贸易化新机遇，推动服务贸易迅猛发展。2022年，我国服务进出口总额近6万亿元，连续多年位居世界第二位。进一步扩大服务贸易、发展数字贸易，继续发挥出口对经济的支撑作用，成为当前和今后一个时期经济工作的重点。

总体上看，推动服务贸易更好发展，需明确以下几个层面的目标。一是规模进一步扩大，提高服务可贸易化水平，使服务业在GDP中的占比稳步提升、服务贸易在我国贸易中的占比稳步提升；二是结构进一步优化，以数字技术赋能服务贸易，提高技术密集型服务贸易、数字服务贸易占比；三是完善管理体制和政策体系，健全跨境服务贸易负面清单管理制度；四是增强服务贸易对经济增长的拉动作用，显著提升我国服务在全球价值链中的地位，推动现代农业、先进制造业与现代服务业深度融合；五是提升对全球服务贸易治理的影响力，全方位多层次参与经贸合作谈判；等等。

面对新形势新机遇，我们需密切跟踪世界经济发展新趋势新特点，聚焦经济高质量发展目标，顺应全球贸易服务化、数字化、绿色化发展大势，及时调整服务贸易发展的战略重点。

扩大开放——

适应数字化转型趋势

数字技术的广泛应用加速了国际经贸规则重构，推动各国创新政策、产业政策、贸易政策、投资政策等诸多方面的变革。“十四五”时期，我国在继续深化商品和要素流动型开放的同时，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行高水平对外开放。与影响货物贸易发展的因素不同，影响服务贸易发展的主要是关境内的制度性障碍。需以扩大开放积极适应数字化转型趋势，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系。

放宽服务业市场准入限制。数字技术改变了国际服务提供方式，未来，跨境支付的比例将提升，商业存在的占比将下降。但在全球数字市场尚未开放的情况下，商业存在仍然是服务贸易的主要提供方式。目前，服务业市场准入限制仍是制约我国服务贸易更好发展的重要因素，应继续有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域的开放。

提高数字服务贸易水平。数字技术使不可贸易的服务可贸易，是更好发展服务贸易的关键。其中，加快建立具有国际影响力的数据市场体系、打通数据要素国内国际双循环是重要工作。需加快试点探索，推动增值电信等服务业领域开放，大力发展跨境电子商务。同时要建立数据市场开放的安全屏障，尽快出台相关办法、细则、标准等，并提高执行的透明度和可操作性。

加快产业数字化转型。基于全球价值链分工体系，未来国际贸易将出现服务化发展趋势，同时国际贸易格局面临重构，迫切需要以数字化提升我国服务贸易国际竞争力，提高服务贸易在我国贸易结构中的占比。对此，需建设更高水平开放型经济新体制，不断建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，加快完善服务贸易促进体系，抓紧制定适应服务贸易发展的财税政策，加大促进数字化转型的资金支持力度。

深化融合——

推动一体化协同发展

在全球价值链的国际分工中，服务需依托服务对象来实现价值增值。例如，研发设计、金融、商务、营销、运输等生产性服务只有嵌入农业、制造业生产中才能提升产品的附加值。我们要想提升服务贸易在国际贸易中的占比，需在推动贸易投资等政策制度协调、产业融合集聚、货物贸易与服务贸易协同发展等方面发力。

一是加强顶层设计。服务业涉及多个部门，包括经济、文化、社会、生态等多个领域，需实现政策的协调一致。应充分发挥国务院服务贸易发展部际联席会议制度的作用，促进贸易政策、投资政策、产业政策、社会政策、知识产权政策等的协调一致。

二是推动数字技术与服务贸易深度融合。加快5G、人工智能、云计算、区块链等数字技术在服务领域的应用，加快服务贸易数字化进程。推动数字技术与生产性服务融合，催生数字金融、数字建筑、智慧物流等；推动数字技术与生活性服务融合，催生远程医疗、在线教育等。

三是推动先进制造业与现代服务业深度融合。随着经济服务化数字化发展，以及价值链持续延伸，农业、制造业和服务业的界限已经模糊。推动服务贸易自由化以及物流、金融和信息技术服务发展，对更好发展货物贸易具有重要作用。实现先进制造业与现代服务业深度融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应。需在推动制造业重点行业与服务业融合、加快服务业重点领域与制造业融合、创新发展服务型制造等方面取得新成效。

四是推动货物贸易与服务贸易协同发展。货物贸易与服务贸易是相互依存的关系。货物贸易发展会拉动对商贸、物流、金融、保险等服务的需求，扩大服务贸易。同样，研发设计、商务咨询、服务外包、物流、跨境电子商务等服务贸易的发展也会降低货物贸易成本，扩大货物贸易规模，优化货物贸易结构。需更好顺应货物贸易与服务贸易互促共生的大趋势，推动二者协同发展、融合发展。

提升成效——

形成合作新平台新机制

服务的异质性和各国服务贸易规制差异，是阻碍服务贸易发展的重要因素。利用全球资源推动服务贸易发展，应以高水平开放来提高合作层次、拓展合作领域、创新合作方式，进一步提升合作成效。

一方面，要提高合作层次。在积极参与WTO多边贸易谈判的同时，将服务贸易谈判作为双边、区域和跨区域谈判的重点，升级现有自贸区协定。另一方面，要拓展合作领域。根据服务贸易本身的特点和全球经济发展变化，积极拓展数字经济、医疗、环境、文化、科技创新等领域合作，降低服务贸易壁垒，加强监管一致性国际合作，强化数字经济合作。同时，要创新合作方式，建立全球服务贸易合作新平台，推动国际合作示范区扩容，加强与“一带一路”沿线国家的服务业合作，针对重点产业、重点地区、重点国家开展精准国际合作，更好提升合作成效。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、财经战略研究院研究员）