当前推进平安中国建设的难点与应对

【中图分类号】D631 【文献标识码】A

新时代新征程，我们应坚持以习近平法治思想为指引，坚持以人民为中心的发展思想，切实贯彻落实总体国家安全观，奋力以法治的力量守护社会治安，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。本文拟探索并系统归纳出我国社会治安领域出现的一些新问题、新情况，并提出应对策略，以推进建设更高水平的平安中国。

平安中国建设取得突出成效，社会治安秩序持续向好

以习近平同志为核心的党中央始终高度重视平安中国建设，党的二十大报告明确提出要“建设更高水平的平安中国”。①全国公安机关认真学习贯彻习近平总书记有关重要指示精神，持续严厉打击各类违法犯罪活动，为平安中国建设保驾护航，并取得了一系列突出成效，具体表现在：

一是刑事案件立案数量连年下降。社会安全是人民安居乐业的前提和基础，是群众最殷切的期盼。为维护社会稳定，打击违法犯罪活动，推进平安中国建设，公安机关加快推进立体化社会治安防控网建设，创新“两队一室”新型警务模式，推动警力向派出所、社区下沉，最大限度挤压违法犯罪活动空间。据统计，截至2020年底，我国刑事案件立案总量已连续5年下降，8类主要刑事案件数和查处治安案件数连续6年下降，社会治安秩序持续向好，人民满意度持续增高。2020年全国群众安全感为98.4%，在15个主要民生领域现状满意度调查中，全国居民对社会治安满意度达83.6%，位列第一。

二是严重暴力犯罪案件大幅下降。严重暴力犯罪案件不仅危害人民群众的人身和财产安全，削弱人民群众的安全感，而且严重扰乱社会治安秩序。我国公安机关始终对严重暴力犯罪案件保持严打高压态势，采取强有力措施，开展严打专项活动，有效震慑了犯罪分子。比如，2018年2月，由公安部牵头，成立了24个部门参加的打击整治枪支爆炸物品违法犯罪部际联席会议，并部署开展了为期两年的全国打击整治枪爆违法犯罪专项行动。据统计，2022年我国起诉杀人、抢劫、绑架等暴力犯罪人数为近二十年来最低，严重暴力犯罪起诉人数占比由1999年25%下降至2022年3.9%。②

三是盗窃案件数量逐渐下降，治安形势总体平稳。盗窃案件历来在刑事案件总量中所占比例最大，属于高发案件。此外，此类案件多发生于夜间，具有跨地区流窜团伙作案的特征，破案率相对不高，属于典型的“小案”。“小案”看似不起眼，却关系到人民群众的切身利益，如果解决不好，不仅会给人民群众造成财产损失，更会影响公安机关的形象。由此，公安机关以“小案”为突破口，同时推进“雪亮工程”“天网工程”等立体化、信息化社会治安防控体系建设，全力推进技防设施的全面覆盖和深度应用，加大打击盗窃犯罪力度，形成了持续高压震慑。

当前推进平安中国建设面临的难点

一是诈骗案件数量激增，电信网络诈骗成为主要案件。中国司法大数据研究院发布的《涉信息网络犯罪特点和趋势（2017.1—2021.12）司法大数据专题报告》指出，2017年至2021年，全国各级法院一审审结的涉信息网络犯罪案件共计28.2万余件，案件量呈逐年上升趋势，近四成涉信息网络犯罪案件涉及诈骗罪。③近年来，互联网经济和电信产业迅猛发展，在有力推动经济社会发展的同时，也成为不法人员实施违法犯罪的重要平台。不法分子通过非法获取公民个人信息实施诈骗活动，诈骗案件犯罪结构发生了重大变化，即诈骗案件中传统犯罪比例持续下降，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪已成为主要犯罪。为了严厉打击电信网络诈骗，公安机关持续组织开展“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动。根据公安部公布的数据，2022年全国共破获电信网络诈骗案件46.4万起，同比上升5%。电信网络诈骗的预警劝阻机制是打击电诈的重要手段，2022年全国公安机关累计推送预警指令2.4亿条。④

二是犯罪低龄化发展趋势值得警惕。青少年犯罪高发不仅是我国政府所要面对的问题，也是世界各国政府所要面临的社会现实，学界将这一现象称为“青少年犯罪高峰现象”，其与青春期这一阶段特有的身心特征密不可分。最高人民检察院公布的数据显示，2018年至2021年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪24.9万人，年均上升8.3%；2022年1月至9月，受理审查起诉5.6万人，同比又上升6.4%。⑤为了严厉打击涉未成年人犯罪，保护未成年人健康成长，维护社会稳定和谐，2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》正式施行，其中明确指出“公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门应当由专门机构或者经过专业培训、熟悉未成年人身心特点的专门人员负责预防未成年人犯罪工作”。

深入推进平安中国建设的策略

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”⑥目前我国社会大局稳定、治安秩序良好，各地公安机关依法严厉打击各类违法犯罪活动，如深入开展“护航”“惊雷”“昆仑”等专项行动，切实保护人民群众的生命财产安全，使平安中国建设迈上新台阶。但我们也需要清醒地认识到，我国社会治安领域出现了一些新问题、新情况，各类潜在隐患日益凸显，新型犯罪防范打击难度不断加大。对此，我们应坚持以人民安全为宗旨，全力推进平安中国建设，不断满足人民群众对平安的新要求新期待。

一是建立“大案要案”协作支援体系。其一，搭建资源高质量配置的援助体系。建立以刑事案件为中心的配置机制，关注资源的管理、流程监管以及使用规范，提高“大案要案”侦破中侦查人员的主体地位，并进一步给予其合理配置资源的权力，以便高质量地攻破案件。其二，搭建纵横交织的双向协作体系。纵向方面而言，建议上级部门给予下级部门在案件侦破方面的技术支持，重点帮助下级部门解决在案件处理过程中遇到的难度较大且短期内无法攻克的技术性问题，以提升办案质效。横向方面而言，各单位应搭建技术共同体协同办案，以增进办案效率。其三，创新警务合作模式应对跨区域犯罪。各省市公安厅、公安局可以建立常态化、机制化的警务沟通联络渠道，建立情报互通、案件会商、协助取证等联络机制。要确保跨区域办案时能够第一时间建立直线联系，并科学配置警力迅速配合案件管辖警方逮捕不法分子及其他事宜。综上可知，建立“大案要案”协作支援体系能够提升“大案要案”的办案质效、效率，实现高质量办案。

二是搭建家校社“三位一体”的高质量教育体系。党的二十大报告提出要“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。⑦青少年健康发展主要依赖于家庭、学校、社会三元教育体系的高质量发展。从家庭教育的角度来看，监护人应积极主动履行对被监护人的监护监督职责，保护被监护人的合法权益。比如，监护人应通过接受亲职教育的方式，学习如何正确预防青少年违法犯罪的知识；应在学习中不断提升个人素养，坦然面对代际差异，耐心同被监护人沟通，积极征求被监护人意见；应注重对被监护人情感、兴趣、性格等非智力要素的培养，以免被监护人出现心理问题。从学校教育的角度来看，应注重德育，有效落实立德树人的根本任务。学校应深化体教融合，助力青少年健康发展；应积极鼓励家庭教育融入有组织、有计划的学校教育、社会教育，保持家校社对青少年教育的同步性。从社会教育的角度来看，面对复杂多变的社会环境，各种不确定性因素都可能会对青少年成长产生积极或消极的影响，因此，应抓住社会主义核心价值观建设这个根本，强化社会主义核心价值观引领，为青少年健康成长创造良好社会环境。例如，进一步整治学校周边环境，加大对学校周边游戏厅、网吧、酒吧、KTV等娱乐场所的清理整顿力度。综上所述，学校教育、家庭教育和社会教育三者有机衔接、协同配合能够为青少年健康成长保驾护航，有效预防青少年违法犯罪。

三是多方防控根治电信网络诈骗。首先是多部门联动，形成治理合力，提升打击防范电信网络诈骗能力。应实时监控非常规性操作的用户，并对疑似受害者予以电话、短信等温馨提示，必要时社区与公安有关部门人员进行反诈上门劝阻。工信部门应严格落实电话实名制，金融部门应深入持续开展“资金链”治理，从根源上防治诈骗行为。此外，公民个人信息遭非法泄露已成为电信网络诈骗的起点，因此应做好个人信息保护工作，对故意或者过失泄露者严惩不贷，严格追究其刑事责任。其次是保持高压态势，持续依法严厉打击电信网络诈骗行为，斩断电诈犯罪的技术链、网络链、资金链。要加强国际执法合作，强力缉捕在逃人员。随着国内对电信网络诈骗打击力度的不断加大，不法分子在境外的窝点迅速扩张，在一些国家和地区甚至形成了电信诈骗园区，并被包装成“工业园区”“科技园区”。对此，公安机关应加强与国外相关部门的合作，持续加大打击惩处境外电诈犯罪集团力度。此外，公安机关还要提升技术反制能力，优化和完善省市县所四级反诈应用体系，加强大数据分析研判，为一线民警开展预警劝阻提供精准信息。最后是建立全覆盖、多层次、多领域反诈宣传教育体系，可以运用微信、抖音、微博等新媒体平台转发反诈宣传视频和典型案例，扩大反诈宣传覆盖面和影响力，提高人民群众的识骗防骗意识和能力。

（作者单位均为中国人民公安大学）

【注：本文系中国人民公安大学国家安全治理双一流创新研究专项（项目编号：2023SYL19）阶段性成果】

【注释】

①⑥⑦习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2022年10月26日。

②《最高检：2022年严重暴力犯罪起诉人数为近20年来最低》，《光明日报》，2023年2月15日。

③《司法大数据报告：近五年网络诈骗案中贷款类案件占比最高》，澎湃新闻网，2022年8月1日。

④《2022年全国公安机关破获电信网络诈骗犯罪案件46.4万起》，新华网，2023年5月30日。

⑤《最高检：未成年人犯罪近年呈上升趋势》，中国青年网，2022年10月28日。