建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心

刘波 北京市社会科学院国际问题研究所研究员

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近年来，北京大力加强“四个中心”功能建设，特别是在国际交往中心功能建设方面取得了非常大的成绩。我们将从以下四个方面出发，深入了解“建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心”的主要内容：一是国际交往中心的内涵与指标特征；二是北京国际交往中心建设现状；三是北京国际交往中心建设的功能定位与战略目标；四是建设具有世界影响力的中国特色国际交往中心的路径。

一、国际交往中心的内涵与指标特征

（一）国际交往中心的内涵

可以说，国际交往中心这个概念是没有先例可循的，是具有非常强的开创性的。我们可能听过世界城市、全球城市、国际城市，但是关于国际交往中心城市的相关研究是在2014年习近平总书记视察北京时提出且北京确定“四个中心”功能定位之后，才在学界如雨后春笋一般出现。在此之前，我们更多探讨的是世界城市、全球城市、国际城市等概念。

世界城市，是全球经济系统的中枢或组织节点，是全球资本的基点，是国际资本汇集的主要地点。其特征有：跨国公司总部聚集、国际资本集中之地、吸引大量国际移民、善于创造和扩散新文化。其代表城市有纽约、伦敦、东京、巴黎。

全球城市，是在全球网络中居于基本节点地位，生产性服务业高度集中的城市。生产性服务业为第三产业，主要是为第二产业提供服务，如研发设计与其他技术服务，货物运输、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与培训服务。其代表城市有纽约、伦敦和东京。

国际城市，是与其他国家发生联系的，在一定国际范围内承担某种重要职能的城市。也就是说，国际城市是与世界其他地区的城市建立起广泛国际性交流活动，包括经济、文化、社会交往的城市。其基础是一种内生的增长需求，即城市达到一定体量后必然要和外部的城市进行沟通交流，如货物、技术、创新、文化等方面的交流。国内的代表城市有成都、南京、广州。

国际交往中心城市，是具有辐射世界、服务全球的国际交往功能，在全球发挥突出作用和影响力的城市。国际交往中心城市，突出的是国际交往这一核心功能的枢纽地位，以及城市的国际交往中心特点。与世界城市、全球城市等不同的在于，国际交往中心城市侧重的是城市的对外交往，也就是经济、文化、社会、信息等方方面面的交流所产生的巨大的流量网络的中枢或结点。一般来说，国际交往中心城市大多是政治权力中心、国际活动举办地、全球流动枢纽、国际组织总部所在地、人力资本和学术界聚集地、信息和文化聚集传播中心等。

通过上述概念对比，我们可以看到，国际交往中心城市这一概念是一个综合体，核心是国际交往。国际交往中心城市的建设，既需要一定的硬件，也就是基础设施建设，也需要软件来支撑，如国际化服务、国际语言环境、国际社区以及签证通关的便捷化等。从内涵来看，国际交往中心城市主要有四个方面的内容：一是具有完善的交往功能设施，如两个国际机场、承办国际会议的先进设施和场所等；二是具有综合的交往平台，如北京的中关村论坛、服贸会、金融街论坛等；三是具有广泛的交往生态网络，即形成一个包含很多外部国际城市的非常密集的国际交往网络，如建立友好城市、吸引留学生、在境外一些城市举办文化展览等；四是具有迫切的交往动力，即建设国际交往中心城市的动力要充足。

在此基础上，我们可以把国际交往中心分为两种类型：一是综合型，即该城市是一种全能型城市，无论在经济、政治、文化、外交、信息等方面都处于国际交往的重要枢纽地位，代表有纽约、伦敦、巴黎、新加坡等；二是专业型，即该城市聚焦国际政治、国际文化、国际组织等领域，如在华盛顿有大量的大使馆，在日内瓦有大量的国际组织，在布鲁塞尔有很多欧洲的重要机构。

（二）国际交往中心的指标特征

我们可以通过以下八个指标特征，来衡量一个城市是不是国际交往中心城市。

第一，综合经济发展水平高。国际交往中心城市一定是经济发展水平高的城市，包括：城市GDP总量、人均GDP位居全球前列；对城市本身、所在地区甚或整个国家的国内生产总值有重大经济贡献，如围绕城市形成的都市圈；提供多种国际金融服务，特别是金融、保险、房地产、银行、会计和市场方面的服务。

第二，全球性功能机构高度集聚。国际交往中心尤其首都型国际交往中心一般拥有较多的外交机构及友好城市、国际组织等。一是外交机构，如华盛顿、布鲁塞尔、北京等城市有很多大使馆；二是友好城市，如北京有55个友好城市、布鲁塞尔有70个友好城市；三是国际组织，国际交往中心城市一般拥有较多的国际性或区域性组织机构，所以很多国际会议、会展也在该城市举办，如日内瓦有28个全球重要国际组织总部，非洲的内罗毕有联合国非洲总部、人居署、环境署、国际民航组织非洲东部和南部办事处等组织，虽然内罗毕的经济体量并不大，但是作为国际组织的聚集场所也发挥了非常重要的国际协调作用。

第三，高频率、密集化国家交往流量规模，位于全球国际交往网络节点。国际交往中心城市一定有大量的国际交往的流量支撑。一是配合国家外交来访和城市友好往来；二是大型国际会议，如近年来在北京的举办APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛等；三是出入境人口规模，跨国人员流动性是国际交往中心的重要特征；四是常驻外国人数量，常住外国人数量一定程度上反映出国际交往水平和城市开放程度；五是国际学生数量，包括短期和长期留学生人数。

第四，发达便捷的国际交往硬件设施。国际交往中心功能建设需要基础设施的支撑：一是大型国际会展设施，如德国法兰克福具有完善的配套设施，包括客运火车站、专用货运站、直升机停机场；二是国际交往的重要标识性区域，如纽约曼哈顿、东京新宿、巴黎拉德芳斯、伦敦中央活力区（CAZ）等都形成相对独立国际交往核心区；三是世界级枢纽航空口岸，国际交往中心一般都具备“一市两场”和“一市多场”的航空设施，如东京的成田机场、羽田机场，北京的首都国际机场、大兴国际机场，上海的浦东国际机场、虹桥国际机场，成都的双流国际机场、天府国际机场；四是国际化的城市标识系统，如重要景点、会议中心、餐馆、商场、医院等的双语门牌；五是涉外酒店，其规模和档次也是反映城市接待能力和水平的重要指标。

第五，基于国际惯例的标准国际交往作用模式。建设国际交往中心城市虽然没有先例可循，但是一些国际惯例、标准、规则可以为我们的建设提供经验层面的支持：一是运用全球知识体系语境，按照多边与双边投资贸易协定标准处理各种事务；二是提供更好的国际医院、国际语言环境、国际人才社区、国际教育等基础设施服务；三是灵活的国际交往的配套政策，如签证方面的出入境便利化措施等。

第六，具有国际影响的城市综合魅力。一是承办国际重大体育赛事；二是城市国际魅力印象；三是固定的国际性节庆活动；四是文化底蕴。

第七，高品质的城市宜居环境。国际交往中心城市有那么多国际游客、国际会议、国际会展，其宜居环境一定是很好的，所以这也是一项很重要的指标。

第八，全球治理及国际交往规则建构引领示范。国际交往中心城市一定是积极参与全球城市治理，在国际交往规则建构方面能够发挥一定引领示范作用的，如在经济复苏、全球气候谈判、国际移民等领域中扮演非常重要的角色。