中国社会科学网：把促进民营经济发展壮大的意见落地落实落好

12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记在重要讲话中全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作。会议强调，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。2023年7月，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布，以最权威方式表明我们党和国家对民营经济发展壮大的坚定决心，从政治层面、方针政策层面、营商环境层面等为民营经济加油鼓劲，起到了稳定人心、凝聚人心、振奋人心、激励人心的重要作用，必将推动民营经济高质量发展再上新台阶，为中国式现代化发展注入强劲动力。

《意见》围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围6个方面作了全面系统部署，“促进”和“发展壮大”是贯穿《意见》全文的红线和亮点。

一、《意见》进一步阐明民营经济是推进中国式现代化的生力军。关于民营经济在我国经济社会发展中的地位和贡献，有个著名的“56789”说法：民营经济贡献了我国50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在肯定民营经济贡献的同时，包含的另一层含义是中国式现代化离不开民营经济的发展壮大，通过方方面面的努力积极促进民营经济发展壮大，以便堪当推进中国式现代化的生力军的重任。

二、《意见》进一步阐明民营经济是高质量发展的重要基础。目前我国经济面临的不确定性增大，与民营经济作用不够有序有力有效相关联。国家统计局近日公布两组经济数据：一是从工业增加值看，上半年全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，私营企业增长1.9%。2022年是近年来私营工业增加值增速首次低于全国增速的年份，而今年上半年延续了这一趋势。二是从固定资产投资看，上半年全国固定资产投资同比增长3.8%，而民间固定资产投资同比下降0.2%；民间投资占全国投资的比重，从2015年最高占比57.3%，降至今年上半年的52.9%。这在某种程度上表明民营经济的基础作用在减弱。

三、《意见》进一步阐明全面加强党的领导，把党中央对民营经济工作的领导落实到各方面。党的领导是我们战胜前进道路上一切艰难困苦的致胜法宝。面对世界形势发展新特征和我国经济发展新要求新趋势，民营经济发展中遇到了很多困难和问题。对企业而言，规模越大的企业融资能力往往越强。而民营企业大多是中小微企业，这次《意见》明确加大对民营企业融资支持政策制度，包括支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

四、《意见》进一步阐明民营经济是推动全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。《意见》期望民营企业在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任，发挥出更大作用。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的基本认识没有改变，“公平”、“合规”是未来努力的方向，《意见》从问题入手，积极回应当前民营企业面临的“缺要素”“缺信心”“缺公平”等问题。

应对“缺资金”，长期要支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资、支持符合条件的民营企业上市融资和再融资；短期要解决中小企业应收账款拖欠的问题。应对“缺人才”，要完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。应对“缺信心”，要稳定政策舆论，营造守护企业家精神的宽容氛围。《意见》提出，“坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。”“营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围”，正是向抹黑民营经济言论的一种亮剑。应对“缺公平”，要以法治之力，平等保障民营企业的每一项权利落到实处。

《意见》从多视度、全方位持续优化民营经济发展环境提出了针对性的举措，相关国家部委已积极行动，切实为民营经济发展创造更好的环境，未来的工作重点是把这些举措真正落地落实，这就需要建立完善促进民营经济和民营企业发展的工作机制，进一步明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。地方政府也要根据中央文件精神和要求，充分结合地方实际，制定和细化具体实施方案，确定工作目标和施工图时间图，推动各项政策措施落地见效，切实增强民营企业的获得感。我们相信，当一个个创业主体遇到一个良好的营商发展环境，创业创新创造的浪潮就会由此掀起，澎湃壮丽的发展画卷必将慨然绘就。

（作者系浙江省社科院副院长、研究员）