坚持和发展好新时代“枫桥经验”

【中图分类号】D267    【文献标识码】

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。新征程上，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，为强国建设、民族复兴伟业创造更加安全稳定的社会环境。

60年“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新，展现旺盛活力

“枫桥经验”诞生于20世纪60年代诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践。60年来，我们党始终把“枫桥经验”作为一面代代传承的光荣旗帜，并伴随着时代不断发展，创造性地解决不同时期的社会矛盾和问题，使“枫桥经验”与时俱进、历久弥新，不断丰富精神内涵，持续释放治理效能，展现出持续旺盛的活力。

党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出一系列重要讲话和批示，阐明了“枫桥经验”新的时代内涵。习近平总书记强调：“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”“枫桥经验”不仅是基层社会治理的范本，也是党领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。

新时代“枫桥经验”彰显了中国基层社会治理的独特优势和强大活力。全国各地推动“枫桥经验”不断拓展，从乡村到城镇社区，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等多领域。涌现出了把志愿服务引入社会治理的“红枫义警”，以云治理平台为抓手的“乌镇管家”，传递群防群治正能量的“西城大妈”，参与破获多起明星吸毒等大案要案的“朝阳群众”，以“网上枫桥”赋能网络治理的成都互联网法庭，以信息化、大数据为驱动的“智慧警务”等一大批有影响力的平安建设新名片，不断推动新时代“枫桥经验”落地生根，使社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民。伴随着平安中国建设的深入推进，人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心，人民群众的获得感、幸福感、安全感逐年提升。“平安中国”成为一张亮丽的国家名片，中国成为世界上最有安全感的国家之一。国家统计局组织的全国居民对15个主要民生领域现状的满意度调查中，对社会治安的满意度排在第一位。实践充分证明，新时代“枫桥经验”是我国推进基层社会治理的“金字招牌”，为推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治中国、平安中国，决胜全面建成小康社会作出了重要贡献。

深刻把握新时代“枫桥经验”的内涵特点

新时代“枫桥经验”的主要内涵，是适应新时代社会主要矛盾的深刻变化，坚持以创新发展“枫桥经验”为总抓手，坚持以平安建设为主线，在社会治理中实行“五个坚持”。

坚持党建引领。发挥党的政治优势和组织优势，有效整合基层力量资源。坚持把党建作为引领发展、推进基层治理的“牛鼻子”，确保党的全面领导落实到基层各项工作中。推行党建工作清单制，使党建工作“脱虚向实”、责任层层落实。实践证明，党的领导是坚持发展新时代“枫桥经验”的根本保证，要把党组织的服务管理触角延伸到基层社会的末梢，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

坚持人民主体。坚持以人民为中心的发展思想，让群众更好共享改革发展成果。用脚步丈量民情，着力打通联系群众、服务群众的“最后一公里”。实施领导干部接访下访制度，就地化解矛盾纠纷。实践证明，坚持发展新时代“枫桥经验”，要把以人民为中心的发展思想落实到关心“关键小事”、解决具体问题上，不断提高群众的幸福感安全感。

坚持“三治融合”。习近平总书记指出：“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。”发挥人民群众在基层治理中的主体作用，建立完善党组织领导的基层自治体制机制。深入推进基层法治，更好发挥法治在基层治理中的保障作用，善于用法治思维和法治方式来引导和规范社会生活。积极践行基层德治，发挥道德在基层治理中的规范和约束作用。实践证明，坚持发展新时代“枫桥经验”，要夯实自治基础，强化法治保障，发挥德治引领，更好地实现基层善治。

坚持“四化并举”“四防齐抓”。以互联网技术为代表的新技术迅猛发展，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，提升社会治理效能是新时代“枫桥经验”创新的必然要求。一些地方运用互联网技术手段打造“网上枫桥”，打造“枫桥经验”升级版，提升了“枫桥经验”化解矛盾的响应能力和支撑能力。让社会组织参与社会治理，充分发挥其在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。加强预测预警预防工作，坚持“四防齐抓”，推动人防、物防、技防、心防齐抓，确保问题隐患及时发现、及时处置，绝大部分纠纷在乡镇以下解决。实践证明，要坚持“四化并举”“四防齐抓”，提高基层治理现代化水平。

坚持共建共享。围绕“谁来治、为谁治”这一基本问题，秉持协商协调、协同协作理念，不断优化社会治理格局，创新全社会共同参与的社会治理制度机制，维护社会平安稳定。“乡贤参事会”“圆桌问计”“侨乡枫桥”工作法……各地结合实际创造出一个又一个服务群众、化解矛盾的好形式、好方法。实践证明，要整合广大社会成员的力量，增强基层治理的协同性、整体性、实效性。

新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情；就是牢牢抓好基层社会治理，最大限度把矛盾化解在基层。

新征程上坚持和发展新时代“枫桥经验”，夯实中国式现代化的坚实根基

基层强则国家强，基层安则天下安。当前我国处在经济社会的快速发展期，也伴随社会矛盾多发期，抓好基层治理现代化这项基础性工作任务艰巨。

贯彻落实党的群众路线，让群众智慧成为社会治理创新的不竭源泉。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是党执政兴国的最大底气。党的群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，无论时代如何变化，群众路线这个党的传家宝不能丢。要尊重地方、基层、群众首创精神，始终把群众作为智慧和力量的源泉。走到群众中间，与群众“坐一条板凳”，真正了解群众的诉求。发挥群众的聪明才智，精准掌握基层矛盾纠纷隐患苗头，找到化解矛盾纠纷的突破口。坚持一切为了人民、一切依靠人民，社会治理充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

抓好源头治理，坚持矛盾不上交，就地化解矛盾。矛盾不上交，就地化解矛盾是“枫桥经验”的核心要义。面对世界百年未有之大变局和社会治理诸多新问题新挑战，要就地化解矛盾，坚持矛盾不上交。把好矛盾风险源头关、检测关、管控关，提高预测预警预防能力，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，关口前移、重心下移，完善社会风险预警监测体系，筑牢基层社会治理的第一道防线。深入开展各类矛盾风险隐患源头治理，健全落实重大决策社会稳定风险评估等制度机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，努力做到消未起之患、治未病之疾。以时时放心不下的责任心，坚持底线思维，强化问题意识，下好先手棋，打好主动仗，防范化解重大风险。抓好源头治理的同时，坚持系统治理、依法治理、综合治理，以联调联动促矛盾化解，构建线上线下一体的矛盾纠纷多元化解平台，最大限度地防范化解社会矛盾，促进社会安全稳定。

努力实现“最多跑一地”，让矛盾纠纷化解更便捷高效。把“最多跑一次”理念运用到社会治理领域，努力使企业和群众有矛盾纠纷需要化解时“最多跑一地”。整合纪委监委、政法委、信访局、公安局、检察院、法院、司法行政、综合执法等力量资源，着力打造社会矛盾纠纷调处化解中心，推动“多中心”整合为“一中心”，做优一窗受理。打通线下线上工作平台，提升群众初次信访（包括网上信访）的办理质量和公信力。建立问题联治、工作联动、平安联创的“三联”工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。探索建立处警与调解同步机制，最大限度地将矛盾纠纷调处在现场、解决在始发、化解在当地。

坚持多元化解，加快构建共建共治共享的基层社会治理新格局。共同建设、共同治理、共同享有，是我们党的重要治理理念。要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党建引领作用，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的“社会治理共同体”。挖掘整合各种社会资源，激发社会组织活力，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入排查整治经济金融、社会民生、涉法涉诉、家庭邻里等领域矛盾风险隐患。

推动社会治理的数字化转型，让治理更智能更高效。随着大数据、人工智能的迅猛发展，数字治理、智慧治理已成为推进国家治理能力现代化的客观要求，成为创新发展新时代“枫桥经验”的必然选择。要运用科技信息化手段，推动社会治理的数字化、现代化转型，努力提升社会治理智能化、精准化水平。切实把网上群众呼声倾听好、情绪疏导好，把党的方针政策在网上宣传好，真正做到互联网场域的民有所呼、政有所应，最大限度地通过互联网集民智、护民利、聚民心。充分利用大数据、云计算等技术，创新基层治理的方式手段，着力构建信息化支撑的基层治理平台，让治理更智能、更高效。此外，要持续推进理念、机制、方式、载体等创新，不断提高社会治安动态防控力，坚持打防管控并举，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设。

“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”新征程上，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，在更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，推动形成活跃有序的动态平衡，确保人民安居乐业，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的社会环境。

（作者单位：中国政法大学法学院）

【参考文献】

①《习近平关于基层治理论述摘编》，北京：中央文献出版社，2023年10月。