防范化解北京冬奥会赛区周边森林火灾风险的对策建议

内容摘要：北京冬奥会冬残奥会赛区周边森林面临着可燃物多、冬季风干物燥、地势陡峭、灭火难度大等形势。提出充分利用现代技术对赛区周边森林进行全方位监控，加强赛区周边森林道路等基础设施建设，全面落实森林防火责任制，开展定期巡查，强化进出口管理等对策建议。

一、北京冬奥会冬残奥会赛区周边森林防火面临的形势及存在的风险

北京冬奥会冬残奥会的延庆赛区和张家口赛区均处于山区，其中延庆赛区山体与河北省张家口市赤城县相连。两个赛区的周边森林密布，举办时间处于由冬季向春季过渡时节，北风强劲，风干物燥，森林火灾发生风险等级较高。北京冬奥会冬残奥会赛前、赛中、赛后三个阶段将面临着特别繁重的森林防火任务，必须引起高度重视。

（一）延庆赛区和张家口赛区周边植被以易燃物为主，存在火灾隐患

延庆赛区所在的海坨山海拔1800米以上为高山草甸类型植被，1800米以下以核桃楸、椴树、白蜡、榆树、桦树等树种为主。张家口赛区所在崇礼区以白桦、山杨、五角枫、落叶松、油松、云杉等树种为主。冬奥会冬残奥会举办的前后正是华北的冬春季节，草甸干枯，树木普遍含水量少，林间枯枝落叶多，其中一些树木含油量较多，可燃物多，风干物燥，一旦有外来火源，很快就可以引燃着火，有较高的火灾隐患。

（二）冬春季节持续干旱风力较大不利于灭火

每年1-3月，华北地区正处于由冬季向春季转换的季节，持续干旱干燥。此时，西北风强劲，风力一般为3-6级，极端天气条件下风力还可能更大一些。一旦发生火灾，在风力的推动下，火势极易蔓延扩散，给灭火带来极大困难。

（三）山区地势陡峭道路不便水源不足灭火难度大

延庆赛区和张家口赛区所在的山区地势陡峭，其中海坨山最高峰2240米，南侧断裂升降显著，山势峻峭。张家口赛区为冀西北山地，山势陡峻，山峰海拔多在1500米至2000米之间，地貌特征是山连山、沟套沟，连绵不断。两个地区的共同特点是山区道路少，路网稀疏，断头路多，路况较差，不利于救援车辆通行。消防水源不足，且此时正值华北地区枯水期，缺乏充足的消防水源。一旦赛区发生森林火灾，按现有条件灭火难度极大。

（四）三大赛区安全保卫工作点多线长安保任务繁重

2022年冬奥会冬残奥会地跨北京市和河北省三个赛区，交通涉及航空、高铁、高速公路、城市道路、乡村道路、山区道路等，需要保护的重要点位多、重要线路长，需要部署的各类安保力量需求量大。目前，延庆赛区所在的张山营镇西大庄科村已经实现整体搬迁。对于赛区周边的山区，往往认为没什么需要重点保护的重要设施，容易麻痹大意，这恰恰是北京冬奥会冬残奥会安保面临的一个重大风险。

北京市历史上虽然没有发生过重大森林火灾，但森林火灾较多，扑灭难度较大。据统计，从1986年至2006年间，北京市共发生森林火灾518起，其中一般森林火灾168起，火警350起。森林火灾的火源主要是生活用火和生产性用火，两类火源合计占查明森林火灾火源的91.85%，其他火源占8.15%。近几年，北京市及周边地区的森林火灾时有发生。2015年4月，北京市门头沟区发生森林火灾。2019年3月底，山西省长治市和北京密云区先后发生森林火灾，密云区森林火灾还蔓延到平谷区。2019年4月，北京市房山区又发生森林火灾。这说明北京冬春季节森林火灾的风险较大。

二、防范化解北京冬奥会冬残奥会周边森林火灾风险的对策建议

习近平总书记强调，要确保把北京冬奥会办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，成功举办冬奥会冬残奥会的标志之一就是各项赛事平稳有序推进，没有森林火灾等突发事件发生。这就要求我们要高度重视北京冬奥会冬残奥会可能存在的森林火灾风险，未雨绸缪，做细赛前、赛中和赛后三个阶段的森林防火工作，确保北京冬奥会冬残奥会顺利举办。

（一）高度重视赛区周边森林火灾防范开展火灾风险隐患排查

一是充分认识赛区周边森林防火工作对北京冬奥会冬残奥会安全保卫工作的极端重要性，将赛区周边森林防火工作纳入北京冬奥会冬残奥会安保工作整体部署。二是强化京冀两地协同防火机制建设，统筹部署赛区周边森林防火工作，提前组织京冀两地相关责任单位和属地共同开展森林火灾风险隐患排查，列入风险防范和隐患整改计划，在北京冬奥会冬残奥会举办前全面落实防范整改措施。

（二）利用现代技术对赛区周边森林进行全方位监测

一是充分发挥资源卫量、环境卫星、减灾卫星等高分辨卫星对京冀两地冬奥会冬残奥会赛区周边森林林火监测的作用，应用雷达探测、红外探火、遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等实现对赛区周边森林的精准定位和火情的实时监测，为赛区周边森林风险隐患的排查、火灾风险的预警和火灾扑救等提供有力的技术支撑。二是鼓励引导国有林场和社会运营公司采取PPP模式和市场化手段开展林火监测的应用支撑，利用现代信息技术实现对赛区周边森林不间断的全方位监控，确保实时掌握赛区周边状况，第一时间发现火灾隐患。

（三）加强赛区周边山区基础设施建设

一是在赛区周边森林中设置若干森林防火管护站点和瞭望台，通过规划建设林区道路和隔离工程等方式，将周边森林分隔为若干相对独立的网格单元。二是在赛区周边森林构建物理防火、生物防火等工程，通过防火工程对火势的蔓延形成一定的阻隔，既方便巡查人员定期开展巡查，也方便紧急情况下森林防火力量快速抵达火灾现场。三是根据实际情况适当规划建设若干蓄水池、机井等消防水源，做好冬季消防水源的防冻保护措施，为紧急情况下就近提供消防水源。四是在赛区周边森林中修建一定数量的航空护林野外停机坪，做好航空护林野外停机坪的管理，确保相关基础设施管用实用能用，方便直升机索降灭火队就近降落快速抵达火灾现场开展灭火救援工作。

（四）加强防火新技术装备的配置并开展定期巡查

一是通过租借或购置等方式为森林防火灭火队伍配备消防指挥车、水灌车、森林防火车、无人机、野火监控飞行器、消防飞艇、“巡航”飞机、航空消防飞机、森林灭火飞机及消防炮、直升机用灭火吊桶、风力灭火机、高压水枪、水囊、灭火弹、灌木清除器等装备。二是在冬奥会冬残奥会举办期间，将市直属森林防火队直升机索降灭火队分别部署在延庆赛区和张家口崇礼赛区附近，利用无人机、野火监控飞行器、消防飞艇、“巡航”飞机等定期对赛区周边森林进行定期巡查。三是一旦发现火源或火灾发生，马上启动应急预案采取航空灭火、化学灭火、爆炸灭火、人力灭火等多种手段合成扑救措施，力争第一时间控制住火势。

（五）全面落实赛区周边森林防火责任制

一是以赛区附近当地村民为主体，组织成立森林防火志愿者队伍，根据守土有责的原则，通过京冀协作机制，建立赛区周边林区巡护网格管理体系，全面落实好两地属地党委政府、国有林场，林地产权单位、承包单位和经营单位，村庄等单位的森林防火责任，通过网格划分、联防联动等方式将森林防火责任落实到具体小组和个人，确保防火责任落实“横向到底、纵向到边”。二是根据自然火灾和人为火灾等各种情况，对赛区周边森林火灾应急预案进行完善，提高不同情境下森林火灾的扑灭和应急处置能力。三是对森林防火专职队伍和群防群治队伍组织开展森林防火的教育培训，增强相关人员火灾隐患排查发现、火情报告、坐标报火、火灾扑救、应急逃生等各方面知识技能。四是对赛区林区的附近村民开展防火安全教育，查找村民日常生产生活过程中可能存在的火灾隐患，强化赛区森林火灾风险隐患的预防工作。

（六）强化赛区周边森林进出口管理和野外火源管理

一是通过京冀协作机制对赛区周边森林进出口进行全面调查，在进出口建立临时检查站（点），建设身份、人脸和车辆识别等信息系统，全面落实赛区周边森林进出口管理责任，在赛事期间对进出森林的人员和车辆落实严格的实名制管理，严禁无关人员特别是危险人员和车辆进入赛区周边的森林。二是及时消除林下林缘易燃物，严格野外火源管理，严防人员将火种或火源带入赛区周边森林，禁止一切野外生产生活用火，严厉打击违规用火行为。三是林业部门、森林防火指挥部和地方党委政府联合组织精干的防火督查组，采取巡回督查、蹲点督查、重点督查等方式，深入赛区周边一线，查隐患、堵漏洞，开展火灾隐患排查活动，确保森林防火各项措施落实到位。

北京市社科院综治所所长、研究员袁振龙