中国式现代化新征程中进一步全面深化改革的总部署

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），是新时代新征程上我国进一步全面深化改革的纲领性文件。蔡奇同志在“学习贯彻党的二十届三中全会精神中央宣讲团动员会”上要求：讲全会精神，要做到“2个讲清楚”“5个深入宣讲”，即：讲清楚全会的重大时代意义和深远历史影响，讲清楚我们党将改革开放进行到底的坚定决心；深入宣讲党的二十大以来党和国家事业取得的重大成就，深入宣讲习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入宣讲习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神，深入宣讲全会《决定》提出的进一步全面深化改革重大举措，深入宣讲贯彻落实全会精神的基本要求。以增强广大党员、干部、群众学习宣传贯彻全会精神的思想自觉和行动自觉，最大限度凝聚改革共识、激发改革活力，推动各项改革举措精准落地、取得实效。

一、深刻认识党的二十届三中全会的重大意义和深远影响

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会工作报告中郑重宣告：改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。这是我国坚持改革开放基本国策不动摇的经验总结，也是对40多年来改革开放成果的充分肯定。党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。党的十八届三中全会也是划时代的，开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程，开创了我国改革开放全新局面。党的二十届三中全会作出把全面深化改革向广度和深度推进的战略部署，具有继往开来的里程碑意义，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇，对强国建设、民族复兴具有重大而深远的意义。

党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，以思想理论创新引领改革实践创新，在改革使命、改革方向、改革目标、改革策略、改革动力、改革方法等方面作出系统阐述，提出一系列关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，科学回答了在新时代举什么旗、走什么路，为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等重大理论和实践问题，在指导新实践、引领新变革中展现出强大的真理魅力和实践伟力，也为进一步全面深化改革提供了强有力思想武器。

习近平总书记指出，新时代全面深化改革取得的重大实践成果、制度成果、理论成果，是我国改革开放历史进程中最壮丽的篇章之一，为全面建成小康社会、续写“两大奇迹”提供了强大动力和制度保障，也为新征程进一步全面深化改革提供了坚实基础和宝贵经验。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。

但是当前，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，必须克服种种困难和阻力，需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。在十八届中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记就曾经强调，我们提出进行全面深化改革，就是要适应我国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。社会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。因此，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

习近平总书记在《决定》说明中指出，进一步全面深化改革、推进中国式现代化是4个“迫切需要”的必然选择。即：①凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要。实践充分证明，改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革开放。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革开放。新时代新征程上，要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。②完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白。面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。③推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要。当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，等等。这些问题都是社会主要矛盾变化的反映，是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。④应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。当前世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。有效应对这些风险挑战，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，需要我们进一步全面深化改革，用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开新局。

改革是国家发展、社会进步的不竭动力。习近平总书记多次强调，“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。这是中国特色社会主义事业发展的历史经验，也是新征程上全面深化改革和加快创新发展的基本遵循，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。

二、清楚把握进一步全面深化改革的总体要求

党的二十届三中全会《决定》为新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军做出总动员、总部署，是指导新征程进一步全面深化改革的纲领性文件。《决定》明确提出进一步全面深化改革的总体要求，其主旨也贯穿了《决定》全文。

一个总目标——到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

这一总目标既同党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标一脉相承，又同党的二十大作出的战略部署新征程“两步走”相衔接，为进一步全面深化改革明确了目标导向。

两大任务——“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”其实也是进一步全面深化改革的总目标，在党的十九届四中全会上习近平总书记强调，新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为“主轴”。因此，这一总目标又是进一步全面深化改革的两大重要任务，而且这两大任务密不可分。2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话中强调：“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。也就是我经常说的，我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不全面的。”因此，在落实这两大任务时必须做到全面准确。

七个聚焦——即要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进，并提出到2029年完成这些改革任务，这是一个“五年”任务表时间图。这“七个聚焦”其实是党中央锚定2035年基本实现社会主义现代化目标提出的分领域改革目标，这七个领域涵盖了经济、政治、社会、文化、生态、安全和党建。具体就是“五位一体”建设、发展和安全、党的全面领导。“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，也是进一步全面深化改革的着力点、推进中国式现代化的发力点。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须全面贯彻总体国家安全观，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。党的全面领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“七个聚焦”是贯彻落实全会精神要紧紧抓住的战略重点任务。

六个原则——可以概括为“六个坚持”，即进一步全面深化改革，必须贯彻好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。这“六个坚持”集中体现了习近平总书记关于全面深化改革重要论述的核心要义，是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结。坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证，要把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。坚持以人民为中心，要尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，善于汇集民智、凝聚民心，使改革成果更多更公平惠及全体人民。坚持守正创新，既要有道不变、志不改的强大定力，坚持四项基本原则、坚定“四个自信”不动摇，又要有敢创新、勇攻坚的锐气胆魄，推动改革不断取得新突破。坚持以制度建设为主线，要加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。坚持全面依法治国，要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。坚持系统观念，要统筹兼顾、辩证施策，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。习近平总书记在党的二十届三中全会第二次全体会议上强调，要深刻领会和把握这六项重大原则，对于增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性，推动改革行稳致远，具有重大指导意义，必须在改革实践中毫不动摇坚持并不断丰富和发展。

十四个系统部署——《决定》以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，针对体制机制方面的突出矛盾和问题，提出一系列重大改革举措，涵盖十四个方面的内容，即：构建高水平社会主义市场经济体制；健全推动经济高质量发展体制机制；构建支持全面创新体制机制；健全宏观经济治理体系；完善城乡融合发展体制机制；完善高水平对外开放体制机制；健全全过程人民民主制度体系；完善中国特色社会主义法治体系；深化文化体制机制改革；健全保障和改善民生制度体系；深化生态文明体制改革；推进国家安全体系和能力现代化；持续深化国防和军队改革；提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。这些改革举措覆盖推进中国式现代化方方面面，构筑了进一步全面深化改革的全景图。

一个特别强调——在《决定》的结束语部分明确指出，“中国式现代化是走和平发展道路的现代化”，在党的二十届三中全会上，习近平总书记做报告时也强调中国式现代化是走和平发展道路的现代化。必须坚定奉行独立自主的和平外交政策，深化外事工作机制改革，参与引领全球治理体系改革和建设，坚定维护国家主权、安全、发展利益。这既是中国式现代化的基本特点，也体现了一个大国的责任与担当，充分表明，我国进一步全面深化改革、推进中国式现代化不仅仅是中国人民的福祉，也是全世界人民的福祉。

三、准确理解《决定》提出的进一步全面深化改革重大举措

《决定》清晰地定位了各领域进一步深化改革与中国式现代化的逻辑关系。“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障、高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务、教育、科技、人才是中国式现代化的基础性战略性支撑、科学的宏观调控有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求、城乡融合发展是中国式现代化的必然要求、发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求、法治是中国式现代化的重要保障、在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务、国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础、国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分、党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”，这11项内容明确告诉我们推进中国式现代化该“怎么干”？必须进一步推进以上各领域的改革，发展和完善各项体制机制，为推进中国式现代化，实现强国建设、民族复兴保驾护航。“开放是中国式现代化的鲜明标识、中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化、中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，这3项内容明确告诉我们，进一步全面深化改革，是为了我们要建设一个“物质文明和精神文明协调发展、人与自然和谐共生、走和平发展道路”的中国式现代化，这是与西方国家的现代化截然不同的现代化，是立足中国国情实际的中国特色社会主义现代化，创造了人类文明新形态。

习近平总书记在《决定》说明稿里明确指出，深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署，所以，进一步全面深化改革的总体思路是以经济体制改革为牵引的。《决定》重点部署了“要因地制宜发展新质生产力”，农业总体上属于传统行业，在发展新质生产力的进程中大有可为，作为最大的发展中国家，农业在国民经济发展中的基础性地位长期不会改变，发展新质生产力需要农业的强大支撑。

“一分部署，九分落实。”《决定》决定为各领域进一步深化改革做出了顶层设计、科学规划，要使改革落地见效，必须要以钉钉子精神抓好改革落实。我们要高举改革开放旗帜，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，凝心聚力、奋发进取、苦干实干，主动担当作为，深入研究推进改革任务落地见效，以高质量发展实际成效为推进中国式现代化。