多方协同促进生态产品价值实现

推进生态产品价值实现，关键在于充分发挥“政府——市场——社会”的协同作用。政府作为主导者，需构建科学的生态产品价值核算体系，制定相关政策法规，为生态产品价值实现奠定坚实基础。市场作为资源配置的决定性力量，要充分激发各类经营主体的积极性，培育多元化生态产业，促进生态产品的交易与流通，提升其经济价值。社会力量作为参与者和监督者，需提高公众对生态产品价值的认知度和认同感，鼓励社会各界积极参与生态保护与生态产品开发，形成倡导绿色生产生活方式的良好氛围。政府、市场和社会各司其职、权责明确、相互配合，才能共同推动生态产品价值的实现。

发挥政府在生态产品价值实现中的主导性作用。当前，我国生态产品价值实现机制尚在建立健全过程中，政府的主导作用至关重要。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，为政府发挥作用提供了指引。

一是探索科学的生态产品价值衡量方法。须构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度。可借鉴浙江丽水发布的《生态产品价值核算指南》地方标准，开展市、县、乡（镇）、村四级生态产品价值核算的探索。同时，逐步将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，以及体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。

二是加大财政转移支付和专项补偿力度。要打破层级和地区限制，扩大由受益区域向生态保护区域的支付补偿范围，确保补偿资金能精准落实到最直接的生态产品提供者手中，激发其提供生态产品的动力。可参考云南玉溪对抚仙湖进行山水林田湖草综合治理，发展节水节药节肥型循环农业的案例，逐步形成由政府主导向市场化转变的财政转移支付和专项补偿运作体系。

三是扩充政府投资或购买服务渠道。政府可通过购买服务、出让经营权、委托经营、入股经营等形式与企业合作，让企业成为执行主体，政府负责监督评估，以此促进生态产品稳定持续供给。如丽水组建两山合作社和生态强村公司，搭建生态产品交易平台，便是成功范例。

四是提升税收调节和税费补贴实效。政府可采用生态税、绿色环保税、碳排放税等专门税种影响企业和个人行为，且尽可能以存量税方式收取，以提升税收调节和税费补贴实效。

发挥市场在生态产品价值实现中的决定性作用。市场在生态产品价值实现中扮演着关键角色，其支付机制基于公平性、自愿性和科学性原则，由生态产品消费者（受益者）向提供者（保护者）进行直接支付。为使市场成为生态产品价值实现的决定性力量，需要从以下几方面着力。

一是构建生态产品交易平台，多渠道转化实现生态产品价值。在秉持“明确所有权、落实承包权、放活经营权”原则的基础上，重点突破生态产品市场化的产权交易关系。一方面，通过建立许可证、配额等产权形式实现价值转化。另一方面，赋予资源环境产权，如排污权、碳排放权、用能权、林权、河权等，再经由产权交易实现价值转化。例如，江西省依托省公共资源交易集团等机构打造的中国南方生态产品交易平台，集聚了多种生态产品项目挂牌信息，为生态产品交易提供服务保障。

二是畅通生态产品产业通道，一体化扩容实现生态产品价值。在产业环境方面，重视与产业发展相结合的生态环境治理。通过生态系统修复、生态景观提升，如打造城市水系景观、绿地景观，提高土地含金量及区域发展吸引力，以优质环境名片为生态产品价值实现背书。在产业选择方面，因地制宜鼓励企业生产生态友好型绿色产品。借助互联网平台，如利用直播等方式扩大这类高附加值产品的交易范围。如江西抚州“赣抚农品”、福建南平“武夷山水”等生态产品区域公用品牌的营造，凸显了生态产业经营管理能力对于生态产业化的关键作用。在产业链条方面，推动标准化生产，持续提升产品质量，延伸产业链条，精深化发展生态产品，形成产业集约化、品牌化发展格局。在产业扩容方面，将生态物质产品和生态服务产品相结合，大力发展生态体验、生态旅游、生态教育、生态康养等项目或产业，通过游客支付门票、餐饮、住宿和交通等费用的形式，多渠道实现生态产品价值。

三是优化生态产品消费市场，反向驱动实现生态产品价值。一方面，规范生态产品消费市场的准入机制，完善物质类生态产品的质量认证流程。同时，结合生态产品产业化发展思路，逐渐建立涵盖物质产品（如生态农产品）和服务产品（如碳汇、生态补偿）的综合性生态产品认证体系，突出区域特色。另一方面，严格落实生态产品质量的主体责任，建立市场监管机制、惩戒机制、信用机制和退出机制。同时完善产品溯源体系，加大信息公开力度，形成良性循环。此外，还要推广有绿色认证的优质生态产品，扩大生态产品的影响力和可信度，引导公众消费导向，不断培育新的消费增长点。

发挥社会力量在生态产品价值实现中的补充性作用。社会组织和公众在生态产品价值实现中发挥着不可或缺的补充性作用，为生态产品价值实现提供全方位的柔性约束和无形宣传力量。一方面，社会组织和公众的监督作用必不可少。新闻媒体、环保组织和公众的监督，能及时发现政府和市场可能存在的问题。比如，环保组织可以监督生态产品开发项目，防止破坏生态环境的行为。公众可利用互联网信息技术，通过社交媒体和专门的监督平台，对生态产品项目进行实时监督并反馈问题。这种监督不仅能增强政府和市场的透明度、责任感，还能提升生态产品价值实现的规范性和可持续性。另一方面，社会组织和公众通过整合政府资源和企业资助，能够形成协同力量推广生态产品价值实现。例如，浙江安吉的白茶产业，通过成功案例的示范效应，推动其他地区借鉴和应用，从而提升生态产品价值实现的效率。此外，还可以通过志愿服务等方式，让更多人参与生态产品相关活动，如生态文娱、生态教育等。在体验过程中，人们能更直观地感受生态产品的价值，进而提高保护生态环境的意识。