“五个更 ”奋力谱写北京高质量发展新篇章

编者按： 党的十八大以来，北京立足“四个中心”战略定位，将培育新质生产力作为贯彻国家战略的重要引擎。本文紧扣“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全”五大维度，深度解析北京以新质生产力为强劲动能，通过培育壮大新兴产业、前瞻布局未来赛道、系统构建现代化产业体系，走出一条减量发展与效率并行、创新与安全协同的高质量发展路径，为全国城市转型发展提供可借鉴的创新范式与实践样本。

党的十八大以来，北京坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动服务和融入新发展格局，努力实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全发展要求，因地制宜发展新质生产力，依靠大力发展新兴产业、积极培育未来产业，建设现代化产业体系，在转方式、调结构、增动力、提品质上取得显著成效，探索出一条符合首都功能定位、彰显大国首都担当的高质量发展创新路径。

2025年6月18日拍摄的理想汽车北京智能制造基地焊装车间。新华社记者 鞠焕宗 摄

——更高质量

减量不是减质，反而要提质增效，不断向更高附加值、更低资源消耗的高精尖产业转型，以“腾笼换鸟”实现资源更优配置。立足政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能定位，北京以“一核”辐射引领、“两翼”联动发展、“三圈”协同布局加速形成引领全国高质量发展的新动力源。

北京充分利用科技创新中心地位，发挥90余所高校、1000多家科研院所、70余个全国重点实验室汇聚地得天独厚人才资源优势，政府超前规划引导、科学政策支持，市场机制调节、微观主体不断创新，“有形之手”和“无形之手”共同培育，持续营造良好的创新生态环境，积极构筑功能完备、系统高效、共建共享的创新生态体系，积极抢占前沿科技制高点，成为全球性创新策源地；坚持长周期布局助推裂变式发展，构建起专项政策、管家服务、创新培育、前瞻孵化的四位一体培育体系，形成了具有内生动力的新质生产力发展生态，推动高科技成果产业化、场景化和体验化，打造高质量发展新业态、新赛道、新模式；北京市独角兽企业115家、总估值5949亿美元，数量和估值已连续多年保持全国第一、世界前三，科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

——更高效率

近年来，北京认真落实党中央国务院关于推进数字经济创新发展的系列工作部署，紧紧抓住数字化浪潮机遇，积极创新并广泛运用人工智能（AI），引领新一代信息技术产业升级，立足短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体的新质生产力加快形成，效率更高、效益更好的现代化产业体系逐步确立。根据首都科技发展战略研究院课题组发布的《中国城市科技创新发展报告（2025）》及首都科技创新发展指数，北京在中国城市新质生产力指数排名中位列全国第一。

2024年，北京规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长14.6%和9.6%。企业数字化运营向更高效、更智能方向迈进，不仅助力公司治理效率大幅提升，而且极大提高运营合规性与精细化。数智技术赋能公共服务提质增效，从渠道建设、模式创新、数字赋能、扩面增效、工作基础等5个方面提升政务服务水平和质量，“高效办成一件事”重点事项清单不断拉长，从新生儿出生、义务教育入学，到开办餐饮店、举办大型活动，涉及市民生活和企业发展的112个场景已全部纳入“高效办成一件事”。过去需要到不同部门反复交材料、跑手续才能办成的事变成只跑一次。这项改革平均压减时间60%、压减材料55.9%、压减跑动89.2%，颇受大家欢迎，平均每个月办理54.2万件。公共服务效率的提升有力推动了发展效率的提高。 

——更加公平

公平竞争是市场经济的基本原则，是创新发展的内生动力，对于市场机制的高效运行和经济社会的高质量发展具有重要意义。一直以来，北京紧紧围绕高质量发展这个首要任务，在营造公平竞争市场环境方面进行了卓有成效的探索与实践。

在营造更加公平发展环境方面，北京坚持标本兼治、综合施策，建立公平竞争审查工作联席会议制度，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，突出处理好综合执法与行业管理、现场监管与非现场监管、市级垂直管理与区级属地管理的关系，加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。同时，强化数智赋能，大力推广非现场监管，进一步提高监管效能，完善市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。在促进发展成果更加公平共享方面，更好发挥政府作用，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，北京在收入分配、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等方面推出一系列有力举措，织就公平正义的制度保障网。紧扣“七有”要求和“五性”需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高公共服务可及性和均等化水平。积极构建有效的超大城市治理体系，在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，公共服务共享成果更加丰富，从“硬联通”、“软联通”到“心联通”，发展成果更多更公平惠及全体市民，群众的获得感、幸福感、安全感不断提高，高水平公共服务有力助推高质量发展。

2025年6月18日在北京经济技术开发区蓝箭航天空间科技股份有限公司拍摄的航天文创产品。新华社记者 郑焕松 摄

——更可持续

从“绿色北京”到“美丽北京”，积极建设美丽中国先行区、加快建设国际绿色经济标杆城市，北京这座超大城市更可持续的路径更加清晰。在生态文明建设的北京实践中，有久久为功的实干笃行，有锐意协同的改革硬招，也有切实可感的“城市奇迹”，《2024年北京市生态环境状况公报》显示，PM2.5年均浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，连续4年达到国家空气质量二级标准，空气质量优良天数为290天。联合国环境规划署将北京空气质量改善成效誉为“北京奇迹”。

北京可持续发展进入新阶段，进一步激发市场主体内生动力，使其更加主动参与环境治理，以企业“含绿量”提升为主线，推动工程减排，推进重点产业园区及重点行业企业绿色升级，推进绩效评级“创A退D”工作，实现绿色企业比率不低于30%。以城市精细治理为抓手，推动管理减排，以车械“含绿量”提升为重点，谋划打造一批绿色发展标杆示范项目，推动结构减排，扎实推进“以绿生金”工作体系，加快构建绿色发展标准体系。加强大气环境治理保障支撑，强化污染过程应对与区域大气联防联控，继国家气候投融资试点、林业碳汇试点后，北京又成为国家气候适应型城市建设试点，率先开展用能和碳排放综合评价试点。节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局加快形成，北京走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——更为安全

北京坚持总体国家安全观，把破解经济安全难题体现到把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展各方面全过程，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

首先，北京坚持系统观念，坚持底线思维，更好统筹发展和安全，见微知著、未雨绸缪，从源头上防范化解重大安全风险。健全风险防范化解机制，做好应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的预案，筑牢“防火墙”、拧紧“安全阀”。实现关键领域安全可控，防止宏观经济大起大落，防止资本市场上外资大进大出，维护金融安全，确保粮食、能源、重要资源供给安全，确保生态环境安全，维护重要基础设施安全，确保网络和信息安全。打破高端芯片、基础元器件等多个领域的“卡脖子”困境，扭转关键核心技术受制于人的局面，确保产业链供应链稳定安全，建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，紧紧把握发展主动权。其次，建设法治中国首善之区，站在“大应急”视角，引导和推动风险管理向前端、横向和全链条全周期全社会延伸，着力从源头避免突发事件的发生或减轻其危害，使城市运行更加安全可靠、更具韧性。推进高水平平安北京建设，在全国率先建立平安建设领导协调机制，构建市区街道三级上下贯通，各部门齐抓共管、联动融合的平安建设工作体系，准确识变、科学应变、主动求变，防风险、保安全、护稳定，以高水平社会安全筑牢发展安全屏障 。

作者 | 陈庆修

责编 | 王静静

校对 | 翟婧

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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