党建引领“枫桥式”乡村治理

党的二十届三中全会强调，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。党建引领“枫桥式”乡村治理建设，既是巩固党的基层执政基础的固本之策，也是实现乡村治理现代化的必然要求。近年来，云南省迪庆藏族自治州（以下简称迪庆州）坚持践行新时代“枫桥经验”，把党建引领“枫桥式”乡村治理作为不断夯实党在涉藏地区执政基础的重要方式和推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，健全党组织建设、推进“三治融合”、提升网格化服务管理水平，强化科技支撑，以党建引领“枫桥式”乡村治理推动乡村善治。

坚持党建引领，夯实乡村治理根基。“枫桥经验”永葆活力的根本在于坚持党的领导这一最大优势，迪庆州始终着力提升基层党组织的“领头雁”作用。一是健全党的领导体制机制，确保乡村基层治理方向。制定《迪庆州党建引领基层治理三年行动计划（2023—2025）》《关于社区网格党支部建设的实施方案》《关于推进新时代迪庆基层党组织建设“强基工程”的实施方案》等“1+N”党建引领基层治理工作的政策文件，为推进乡村基层治理明确了方向。以“每月三必调度”（必调度维护稳定、经济社会发展、兜底性工作三项重点任务）、现场推进会、党建引领基层治理协调机制全体会议、州委领导深入各领域、支部联系点等方式高位推动，健全基层党建“一周一梳理、一旬一推动、一月一研究、一季一调度”和“挂图作战”机制，有力督促推动基层党建重点工作任务落实，实现乡村治理的问题联治、团结联促、平安联创、发展联抓、生态联保。二是健全便民服务网络，强化为民服务意识。在全州范围内打造行政村党群服务中心、农村党支部活动室等阵地，大幅改善了村民群众有序参与治理、享受生活品质的体验。每年保障每个县（市）有100万元全面提高乡镇党委、社区党总支、村党总支、村（居）民小组党支部工作经费。三是加大基层党组织建设力度，织密乡村治理组织密度。坚持大抓基层的鲜明导向，切实完善上下贯通、执行有力的组织体系。2023年以来，全州新建村民小组党支部82个，新发展35岁以下及大专以上学历党员999人，进一步优化了村级党组织设置，扩大了党的组织和工作覆盖。四是强化党组织“头雁”建设。向全州197个村（社区）全覆盖选派了驻村第一书记，向1628个村（居）民小组党支部全覆盖选派第一书记。此外，每年举办基层干部综合能力素质和驻村工作队乡（镇）队长履职能力培训班，“牧区流动党校”定期下沉到基层宣讲，有力助推了党员素质能力的提升。

深化党建引领“三治融合”，健全乡村治理体系。“三治融合”是新时代“枫桥经验”的精髓，是从源头上预防和减少矛盾纠纷的长远之策。迪庆州在践行“枫桥式”乡村治理中积极探索“三治融合”的路径，形成共谋共建共管共评共享的乡村治理新格局。一是健全群众自治制度，增强村民自治能力。创新搭建“院坝会”“围炉夜谈”等平台，及时了解群众的所思所盼，促使党员群众共同参与村内事务决策，共同解决村内治理难题。严格落实“四议两公开一监督”的民主管理制度，以党群共议方式制定实用性、针对性的村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。二是健全法律服务体系，强化乡村治理法治保障。大力开展“普法强基补短板”专项活动。紧紧围绕“向谁普、谁来普、普什么、怎么普”的工作思路，聚焦组织保障和村民法律需求提升普法实效，形成了“政治引领、党建先行、普法跟进、法治为民”的工作新格局。围绕乡村振兴，制定《迪庆藏族自治州乡村清洁条例》等法律法规，为建设宜居宜业和美乡村提供法治保障。健全乡村矛盾纠纷预防化解机制。从2023年起，迪庆州创新推行分级分层矛盾纠纷排查化解机制，即在乡（镇）及以下，调解矛盾纠纷实行“333”三级三次调解工作机制，在州、县（市）两级调解矛盾纠纷实行“321”分级分类调解工作机制。围绕“333”“321”矛盾纠纷化解机制，各部门立足自身职能定位，紧盯矛盾纠纷排查化解的“事前、事中、事后”三个环节实现闭环管理。三是大力培育文明乡风，提升德治支撑功能。积极整合农家书屋、文体活动室和农村活动场所等设施资源，建设新时代文明实践所（站），实现文明实践阵地全覆盖。广泛动员退休干部组建志愿服务队，常态化开展“传家训、扬家风”等实践活动，培育和弘扬社会主义核心价值观。成立“红白理事会”，破除婚丧嫁娶中的不良风气，进一步推动形成崇尚节约的公序良俗。

提升党建引领“精微网格”，构建多元参与的协同治理。网格化管理是基层社会“精细化管理、精准化服务”的重要抓手，迪庆州围绕“布、建、治”不断探索和创新“事在网中办，难在网中解”。一是科学“布”网，提升网格精确度。按照因地制宜、全域覆盖、不重不漏、科学合理的网格治理理念，在村（社区）以下统一划分网格。如香格里拉市按照“规模适度、界限清晰、职责明确、便于管理”的原则，将全市划分出748个网格（含专属网格13个）。网格划分后作为村（社区）以下服务单元固定下来，并按“一网一码”对每个网格进行统一编码，逐步实现全州网格单元地理信息数字化管理。网格下根据辖区实际划分“微网格”，确保“一个微网格一名专（兼）职网格员”。二是有效“建”网，提升网格治理实效。明确各级网格化服务管理工作由同级综治中心负责并一体运行，积极推进综治中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、矛盾解纷调解中心等“多中心”融合运行，严格落实网格化服务管理基本事项、准入事项、禁入事项3张清单。全面完成“四级综治中心网格化服务管理工作人员+1名网格长+N名专（兼）职网格员”的网格团队配备，明确各自的职责职能。三是全面“治”网，强化网格保障。按照“1网格1支部（党小组）、支部（党小组）建在网格上”和“1个村（居）民小组1个党支部”的原则，选优配强党支部书记、党小组组长，形成乡（镇）党委—村党组织—村民小组（网格）党支部的党组织体系。同时，推动党建、公安、司法、民政、民宗、住建、卫健等各方资源在网格集中，共同解决网格内乡村治理和公共服务问题。

加大党建引领智治赋能，提升乡村治理智慧水平。迪庆州在推进“枫桥式”乡村治理中，结合基层站所建设，充分运用数字手段破解乡村治理难题。一是有序推进县、乡两级综治中心规范化建设。截至2024年7月，全州27个乡镇（总数29）综治中心通过州级规范化验收并实体运行。二是“一网统管”强服务。以完善乡村司法体系为中心，加快推进“法律明白人”工作，实现村（居）民小组“法律明白人”全覆盖。深化“数字司法、智慧司法”建设，利用“两微一端”等新媒体平台推送法院动态、典型案例、法律法规等相关信息，切实增强群众的法治意识。开发“一呼即办”等小程序助力干部群众快速反馈民意需求、矛盾纠纷等情况。三是“一网共享”重延伸。依托科技手段，通过互联网和大数据，整合各方信息资源和服务资源，形成线上线下“双网格”的管护服务体系，推动“多中心”融合运行。