新时代党的治藏方略的实践伟力和经验启示

习近平总书记8月20日在听取西藏自治区党委和政府工作汇报时强调，“西藏要全面贯彻新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏”。西藏自治区成立60年来，在党中央坚强领导下，在全国人民大力支持下，西藏各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，民族区域自治制度成功实践，反分裂斗争富有成效，宗教信仰自由得到充分尊重和保障，经济社会全面发展，人民生活极大改善，西藏的面貌、西藏各族人民的面貌发生了翻天覆地的历史性巨变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏发展、十分关心西藏各族人民，确立新时代党的治藏方略，推动西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就，中国式现代化在世界屋脊不断创造新的奇迹。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，深刻理解把握、全面贯彻落实新时代党的治藏方略，立足新的历史起点谱写高原大地长治久安和高质量发展新篇章，具有十分重大的意义。

一

西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障，也是重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地，同时还是重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。这一战略定位，充分体现了西藏在党和国家工作全局中的重要地位和作用，充分体现了做好西藏工作是党之大计、“国之大者”。

我们党历来高度重视西藏工作。长期以来，我们党坚持把马克思主义基本原理同西藏具体实际相结合，根据不同历史时期的形势和任务，提出了一系列重要思想和方针政策，为新时代党的治藏方略的形成奠定了坚实的理论和实践基础。毛泽东同志创造性地运用马克思主义民族理论，在推进西藏和平解放、民主改革、社会主义建设的过程中，充分考虑西藏的特殊区情，提出废除民族压迫、“经营西藏”、“民族平等、团结互助”等具有开创性的治藏思想，引导西藏人民共同走上社会主义道路，实行民族区域自治制度，为西藏的发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。邓小平同志强调“西藏工作的着眼点是发展经济、改善人民生活”，确立了以经济建设为中心、政策惠藏惠民的基本思路，大力支持西藏加强经济建设，显著改善人民群众的生活。20世纪90年代以来，党中央根据国内外形势的发展变化，确立了党的西藏工作的重心和基本思路，提出“长期建藏、争取人心”、“抓好发展和稳定两件大事”的方针，强调“坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子”、“确保西藏生态环境良好”，持续推动西藏经济跨越式发展和社会长期稳定。

新时代党的治藏方略是在中国共产党治边稳藏的成功实践中得到检验证明并不断丰富发展而成的。党的十八大以来，西藏工作面临的形势和任务发生深刻变化，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，深刻思考西藏稳定、发展各方面问题。习近平总书记亲自谋划、亲自部署召开中央第六次、第七次西藏工作座谈会，亲临西藏考察工作、看望西藏干部群众，就西藏工作作出一系列重要论述，提出做好西藏工作的指导思想、总体要求和重点任务，明确了稳定、发展、生态、强边四件大事，制定了一系列优惠政策，规划了一系列的重大项目。习近平总书记坚持守正创新，不断深化对西藏工作的规律性认识，提出了一系列新理念新思想新战略。其中包括“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，把西藏工作的战略地位提升到前所未有的高度；提出依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，为西藏工作提供了基本依据；强调西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，指明了西藏工作的最根本任务；等等。中央第七次西藏工作座谈会将这一系列新理念新思想新战略整合，确立了新时代党的治藏方略，并将其概括为“十个必须”：必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。

新时代党的治藏方略，立足中国特色社会主义实践和西藏工作实际，深刻揭示了西藏工作的内在规律，科学回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，是中国共产党领导人民治藏稳藏兴藏成功经验的总结提炼和创新发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现。新时代党的治藏方略，从维护好中华民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益出发，深刻把握世界形势和中国国情实际，对如何做好新时代西藏工作作出战略指引，是两个大局下谱写中国式现代化西藏篇章的战略擘画。新时代党的治藏方略，为做好西藏工作提供了根本遵循，为推动西藏长治久安和高质量发展指明了方向，必须长期坚持、全面落实。

二

在新时代党的治藏方略的指引下，在党中央关心、全国人民大力支持、全区人民共同努力下，西藏步入发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的历史时期，社会主义现代化新西藏建设展现勃勃生机。

社会大局持续稳定向好。始终将维护社会稳定置于全区工作首位，持续完善健全科学化的机制和常态化、法治化的理念，完善共建共治共享的社会治理格局，出台社会治理现代化方案，显著提升治理效能。积极引导群众广泛参与社会治理，深入开展干部驻村、网格化管理、“双联户”创建评比、基层平安创建活动等工作，推动解决群众合理诉求和实际困难。创新治理模式，加速构建智慧化、智能化、立体化治安防控体系，依托大数据、信息化平台，初步建成“智慧城市”、“智慧边防”。西藏社会治安形势持续向好，各族群众的安全感满意度持续保持在99%以上。

经济持续快速增长。党的十八大以来，西藏地区生产总值连续跨越多个百亿元台阶，2024年全区生产总值达到2765亿元，人均地区生产总值超过7.5万元。产业结构不断优化，特色优势产业蓬勃发展，新动能不断培育壮大。基础设施建设取得历史性成就，川藏铁路全线开工建设，拉林铁路建成通车，川藏公路全线整治升级，滇藏、新藏、青藏公路通行能力不断提升，青藏铁路格拉段扩能改造工程加快推进，贡嘎机场改扩建工程竣工投运，阿里、日喀则机场改扩建工程加快实施，川藏、滇藏、藏中电力联网工程相继建成，川藏天然气管道工程开工建设，“五横五纵”干线公路网基本形成。截至2024年底，全区公路通车总里程达到12.49万公里，铁路运营里程达到1359公里，实现了县县通公路、大部分县通铁路的目标，极大地促进了区域经济互联互通。电力装机容量超1000万千瓦，通信网络覆盖所有乡镇和行政村，基础设施“瓶颈”制约得到有效缓解。

民生福祉不断增进。脱贫攻坚取得全面胜利，62.8万贫困人口全部脱贫，74个贫困县全部摘帽，历史性地解决了绝对贫困问题，同全国各地一道如期全面建成小康社会。2024年，全区农村居民人均可支配收入达21578元，较2012年的5698元实现大幅跃升；城镇居民人均可支配收入达55444元，较2012年的18363元显著增长。2024年，学前教育毛入园率达91.33%、九年义务教育巩固率达97.86%、高中阶段毛入学率达91.56%、高等教育毛入学率达57.81%，主要教育指标均达到或超过全国平均水平。医疗人才“组团式”援藏行动助力西藏大幅提升医疗服务能力，实现多种疾病在西藏本地治疗。人均预期寿命在10多年的时间内增长了近6岁，群众健康水平显著提升。全区城镇登记失业率控制在5%以内，新增就业岗位数量逐年增加，零就业家庭持续动态清零。社会保障体系不断完善，覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立，基本医疗保险参保率达到95%以上。

民族宗教工作扎实推进。制定实施民族团结进步模范区创建条例和规划，促进各民族交往交流交融，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，民族团结进步事业稳步推进。各民族交往交流交融更加广泛深入，7个地（市）全部创建为全国民族团结进步示范地（市），中华民族共同体意识进一步铸牢。坚持我国宗教中国化方向，群众的宗教信仰自由得到充分的保障，“国家意识、公民意识、法治意识”教育广泛深入开展。宗教事务管理更加规范化、法治化，寺庙管理长效机制不断完善，宗教活动场所的管理更加科学有序，确保了西藏的宗教和睦、寺庙和谐。

文化事业和文化产业繁荣发展。坚持以文化人、凝心铸魂，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化。加强文化遗产保护传承，一大批珍贵的文化遗产得到有效保护和利用。公共文化服务体系不断完善，各族群众的精神文化生活更加丰富。全区基本实现市（地）有图书馆、群众艺术馆、博物馆，县（区）有综合文化活动中心，乡（镇）有综合文化活动站，村（居）有文化活动室，公共文化服务设施覆盖率达到100%，人民群众的文化获得感显著增强。文化产业快速发展，文化市场日益繁荣。文化产业增加值占地区生产总值的比重逐年提高，文化企业数量显著增加，文化产业成为推动西藏经济发展的重要引擎。

生态安全屏障日益坚实。大力推进美丽西藏建设，积极探索绿色可持续发展之路，着力打造全国乃至国际生态文明高地。颁布实施《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等一系列法律法规，生态环境保护工作纳入法治化、规范化轨道。加强生态系统保护和修复，生态环境质量持续改善，高原生物多样性逐渐提升。全区森林覆盖率从2012年的11.98%提高到2024年的12.31%，草原综合植被盖度从2012年的40%提高到当前的48.07%。加大环境监管力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，人居环境状况持续改善，环境执法力度不断加强，环境违法案件查处率显著提高，生态环境保护意识深入人心，全社会共同参与生态环境保护的良好氛围已经形成。

固边兴边富民成效显著。积极创建国家固边兴边富民行动示范区，大力推进固防稳边、强基固边工作，加快边境地区高质量发展。深入推进兴边富民行动，下大气力改善边境地区群众生产生活条件。边境地区基础设施建设不断完善，边境居民的生产生活条件显著改善，边境地区经济社会发展水平与内地的差距逐步缩小。边境管控能力显著提升，边境地区安全形势稳定，国家领土主权得到有力维护。促进边境地区经济社会发展，完善边民补助机制，边境地区特色产业蓬勃发展，边民收入水平不断提高，边境地区群众生活大幅改善，边民的国家认同感和归属感进一步增强。

三

新时代党的治藏方略的生动实践，不仅创造了雪域高原发展进步的时代奇迹，而且凝结出弥足珍贵的经验启示。这些从实践中来、到实践中去的规律性认识，为新征程上推进西藏长治久安和高质量发展提供了重要的方法论指引。

坚持党的领导是根本保证。习近平总书记强调，“做好西藏工作，必须始终坚持党的领导、加强党的建设”。实践充分证明，没有中国共产党就没有新中国，也就没有新西藏，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的。只有坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持民族区域自治制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持铸牢中华民族共同体意识，才能建设好社会主义现代化新西藏，共创中华民族的美好未来。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引导各族干部群众听党话、跟党走。加强党对西藏工作的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为推动西藏发展稳定的强大力量。

坚持以人民为中心是根本立场。以人民为中心的本质属性是新时代党的治藏方略取得成功并保持旺盛生命力的价值保障。全面贯彻新时代党的治藏方略，必须坚持以人民为中心的发展思想，把党中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗结合起来，不断推动各项事业发展，不断满足西藏各族群众对美好生活的向往和期待。持续加大对西藏发展的投入和支持力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入推进新时代兴边富民行动，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。

坚持统筹发展和安全是根本方法。习近平总书记强调，“治藏稳藏兴藏，首先是要保持西藏的政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺”。必须树立总体国家安全观，坚决反对任何形式的分裂活动，坚决维护国家主权和领土完整。加强社会治理，创新社会治理方式，提高社会治理能力，确保西藏社会大局持续稳定。坚持统筹发展和安全，科学把握发展和安全的动态平衡，在发展中保安全、在安全中促发展。既要加快经济社会发展，又要维护社会稳定、保障国家安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

坚持高质量发展是根本路径。习近平总书记强调，“西藏发展有自身特点，要从实际出发推动高质量发展”。必须因地制宜发展高原特色优势产业，特别是特色农牧业和清洁能源产业，持续发展资源加工业，积极发展现代服务业，促进文旅产业融合。有力有序有效推进雅下水电工程、川藏铁路等重大项目建设。加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好“世界屋脊”和“亚洲水塔”。扎实做好就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老、托幼等民生工作，进一步提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持铸牢中华民族共同体意识是核心要求。中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。西藏是边疆民族地区，必须进一步铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，广泛宣传西藏自治区60年来的辉煌成就，讲好新时代西藏故事，引导各族干部群众不断增进“五个认同”。积极创建全国民族团结进步模范区，推广普及国家通用语言文字，促进各民族交往交流交融，推动西藏与内地经济、文化、人员双向交流。按照系统推进我国宗教中国化、加强宗教事务治理法治化的要求，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

坚持依法治藏是重要原则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治藏是依法治国在西藏的具体实践。必须不断加强法治建设，完善法律法规体系，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强法治宣传教育，提高各族群众的法治意识，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强法治政府建设，提高依法行政水平，运用法治思维和法治方式解决西藏发展稳定中的问题，推进西藏治理体系和治理能力现代化。

坚持全国一盘棋是强大动力。全国一盘棋，集中力量办大事，是中国特色社会主义制度的显著优势。西藏区情特殊、地位特殊，西藏的发展进步离不开全国人民的大力支持和无私帮助。必须进一步把中央支持、对口支援和全国各方面支援结合起来，形成共同推动西藏发展稳定的强大合力。不断创新援藏方式，提高援藏工作质量和水平，推动援藏工作取得更大成效。发挥西藏自身优势，主动融入国家发展大局，积极加强与其他地区的交流合作，实现互利共赢。

（作者：北方民族大学党委常委、副校长，中华民族共同体学院、中华民族共同体研究院院长）