推动老旧小区适老化智慧改造

“十五五”规划建议提出，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。这一部署回应了我国人口老龄化加速的社会现实，明确了城市更新的民生导向，体现了对老年群体生活需求的高度关注。截至2024年末，我国60周岁及以上老年人口超过3.1亿，65周岁及以上老年人口超过2.2亿，在“9073”养老服务格局下，将有97%的老年人选择居家社区养老，而大量老旧小区难以保障老年人安全居住与便捷生活，制约着老年人共享智慧社会便利。推进老旧小区适老化智慧改造，既是落实国家战略的具体行动，也是破解居家社区养老困境、提升老年群体幸福感的迫切需要。

当前，老旧小区适老化智慧改造已在全国范围内稳步推进，在取得阶段性成效的基础上，正从“有”向“好”迈进，为构建老年友好型社区提供了有力支撑。一是改造覆盖范围不断扩大。据统计，“十四五”时期全国已有5.6万个老旧小区完成适老化及无障碍改造，累计加装电梯12.9万部，修缮居民楼公共空间，同步实施建筑节能改造3.7亿平方米，更新老化管道管线31万公里，有效解决了部分老年人“上下楼难”“居住安全”等突出问题。二是基础配套设施持续完善。改造工作聚焦小区居住环境与功能提升，新增无障碍通道、防滑地面、公共扶手等基础适老设施，同步完善停车、充电、消防等配套设施，建设1.8万余个“口袋公园”，配建102万个充电桩和6.4万个养老、托育服务设施，为老年人日常生活提供了更多便利。三是智慧服务元素逐步融入。部分试点小区引入紧急呼叫系统、健康监测设备、智能照明等设施，搭建社区智慧服务平台，对接养老、医疗等服务资源，让老年人在家门口就能获得便捷服务。

在改造推进过程中，一系列深层次问题逐步显现，成为制约工作持续推进的主要瓶颈。首先，需求对接不够精准。改造方案多由相关部门统一制定，缺乏对不同老年群体需求的细致调研，难以满足高龄独居、失能半失能等特殊群体的个性化需求，部分改造设施因不符合老年人实际使用习惯，使用率偏低。其次，资源整合力度不足。改造工作多集中在硬件设施升级，智慧系统与社区医疗、家政服务等资源缺乏有效衔接，服务资源分散；同时，社会资本参与改造的积极性不高，投入占比仅为总资金的10%左右，改造资金主要依赖财政投入，导致资金压力较大，难以扩大改造覆盖范围。最后，长效管理机制缺失。改造后智慧设施的维护责任未明确划分，物业企业因缺乏盈利空间，对设施维护投入不足，部分电梯、智能设备出现故障后无法及时维修，影响正常使用。此外，部分老年人数字素养不足，不会操作智慧设施，也降低了改造的实际效果。

随着我国人口老龄化进程持续加快，居家社区养老需求日益迫切，老旧小区适老化智慧改造已成为关乎民生福祉与社会和谐的重要民生工程。面对这一形势，亟须加快破解现有难题，通过系统性、针对性的对策举措，推动改造工作提质增效。

聚焦需求精准化，筑牢智慧适老改造基础。精准对接需求是智慧赋能适老改造的核心，需以老年人实际生活场景为导向构建全流程工作机制。社区应联合专业机构开展入户调研，重点摸排高龄、独居、失能等群体的健康状况与生活习惯，建立需求数据库，区分基础保障、智慧监测、便捷服务等差异化需求。推行分级改造清单，一方面，保障无障碍通道、应急呼叫等安全必备设施，满足基本生活需求。另一方面，融入智能健康监测、远程医疗对接等智慧功能，提升生活品质。以此实现“一小区一方案”的精准改造。改造中同步收集居民意见，完工后跟踪智慧设施使用率，针对操作复杂、适配性不足等问题动态优化，确保智慧改造贴合老年人使用习惯，真正把民生温度融入每一项智慧设计。

强化资源整合，打造一体化智慧服务生态。推动服务落地是智慧赋能适老改造的根本，需以居家社区养老新期盼为导向打造智慧养老生活共同体。串联家庭、社区、社会三方资源，围绕“衣、食、住、行、乐、学、安”搭建全链条闭环式服务平台，对智慧终端界面重要功能进行“一键直达”设计，优化“云端”守护链。迭代“15分钟养老服务圈”，科学配置区域内养老服务资源，升级家门口的养老业态一条街，同步开发养老服务线上商场平台，构建“N+养老”服务生态支持系统。健全平台对接、资源共享、智能匹配机制，加强与周边智慧社区合作，让社区从“各自为战”变为“协同发展”，最大限度发挥智慧养老资源价值。

健全长效机制，保障智慧设施持续赋能。完善运维体系是智慧赋能适老改造的支撑，需以养老服务稳定有序为导向保障智慧设施持续运转。建立运维责任清单，对硬件和软件分类登记、分别管理，明确责任主体、维护周期、故障响应时限，推动适老智慧设施健康运转。设置运维专项基金，按比例提取物业费、政府购买服务资金、增值服务收入，专门用于设施维修更新，确保智慧养老服务稳定连续。制定数据管理规范，明确老年人个人信息、健康数据采集及使用范围，建立数据泄露应急处置机制，筑牢信任基础。通过适老化智能产品和服务体验、数字技能教育培训、数字安全保护法律法规普及，提高老年人数字素养，帮助老年人跨越数字鸿沟，乐享“数智生活”。