标准先行引领新产业健康有序发展

新产业是应用新技术发展壮大的新兴产业和未来产业，具有创新活跃、技术密集、前景广阔等特征，关系国民经济发展和产业优化升级全局。标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是创新发展的重要驱动力，在推动新产业发展中发挥着基础性、引领性作用。纵观全球，拥有强大经济影响力和国际话语权的国家，无不在新产业标准制定上占据一席之地。行业发展，标准先行。以前瞻性思维布局标准体系，适度超前制定和实施新产业标准，是引领保障新产业创新突破和有序发展的重要举措。

标准先行有利于提高产业供给质量。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。当前，一些新产业领域大而不强，高品质产品和服务供给不足，低效、无效供给过剩，背后往往与标准体系的滞后或缺位有关。标准先行能够强化企业优胜劣汰的市场竞争机制，加速淘汰落后产能，推动破解产业同质化、创新碎片化困局，引领和倒逼产业升级、技术创新，提高产业整体竞争力。比如，我国持续发布光伏领域国家标准和行业标准，建立起覆盖光伏制造设备、光伏材料、光伏电池和组件、光伏部件、光伏发电系统、光伏应用等全产业链的标准体系，有效提升了我国光伏产业的国际标准话语权，助力光伏产业成长为具有全球竞争优势的产业。而智能工厂、绿色工厂等领域的标准，则为企业推进智能化、绿色化改造提供了明确方向和实施路径，加速产业转型升级。

标准先行有利于提高产业资源配置效率。新产业发展壮大不是靠企业单打独斗，而是靠广泛参与、资源共享、精准匹配、紧密协作的产业生态。一些新产业在产品、工艺、接口、数据等方面缺少清晰统一的国家标准和行业规范，企业无所适从、各行其是，容易成为彼此分割的“孤岛”，难以共享资源要素和开展深度合作，加剧重复研发和重复建设，造成巨大资源浪费。标准先行对新产业降低交易成本、提高运行效率、实现规模效应、形成发展合力至关重要。我国在新能源汽车领域制定一系列国家标准，推动动力电池、充电桩、高压线缆、智驾传感器、车联网通信等核心部件和设施技术规范统一衔接，有力促进产业链上下游协同发展，加快了新能源汽车产业标准化、规模化发展，充分发挥出我国产业体系完整的供给优势。

标准先行有利于提高产业安全发展水平。低空经济、生物制造、脑机接口、具身智能等新产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，发展中存在一系列可预见和不可预见的安全隐患。标准是新产业发展的“指挥棒”和“安全阀”，通过设定产品、数据、环保等方面的安全底线要求和基础规范，并根据产业发展新情况进行动态更新，能够从源头上遏制劣质产能和新兴风险，及时堵住安全漏洞，筑牢产业发展安全底线，保障产业健康发展。比如，我国针对民用无人机制定强制性国家标准，从电子围栏、远程识别、应急处置、结构强度等多个维度提出技术要求，有效减少了“黑飞”扰航、隐私泄露等安全隐患，无人机失控坠落事故率大幅下降。

“十四五”以来，我国围绕集成电路、新材料、新能源汽车、机器人、航空航天装备等新产业，已发布相关国家标准4000余项，标准覆盖范围加快拓展、水平持续提升，有力推动现代化产业体系建设、保障重点产业链供应链安全稳定。当前，我国在新产业领域仍存在标准供给不足、水平参差不齐、实施监督弱等薄弱环节，必须把标准升级摆在更加突出位置，加快构建适应高质量发展要求的标准体系，更好发挥标准引领保障作用，助力新产业向强向优、发展壮大。

加大标准供给力度。坚持急用先行、有序提升，逐行逐业梳理标准需求，系统推进新产业领域标准制定修订。全面构建新兴产业标准体系，重点围绕人工智能、工业互联网、新能源、新材料、航空航天、低空经济等领域，紧盯产业发展趋势，适度超前研制相关标准，以标准引领产业创新发展。建立新兴产业标准动态更新机制，缩短标准制定周期，加快智能化、绿色化等领域标准更新升级。前瞻布局未来产业标准研究，聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等领域，探索构建基础通用标准、关键技术标准、应用场景标准等多层次标准体系。对技术路线和市场需求尚不清晰的领域，可暂缓制定标准，给予技术探索更多空间。

强化标准实施应用。标准的生命力在于实施。要建立强制性标准实施责任清单，加强对重点领域、重点产业链标准实施情况监测，用好检验检测、认证认可等手段推动标准实施。推动标准与产业、财政、金融、税收等政策协同配套，注重在研发支持、政府采购、招投标中引用推荐性标准，引导企业执行高水平标准。深入推进新产业领域国家级标准化试点，总结可复制、可推广的实践经验和典型模式，“以点带面”推广应用。鼓励各地搭建公共服务平台，为科技型中小企业提供标准咨询、宣贯培训、检测认证等支持，提高中小企业标准化能力。

提升标准国际化水平。国际标准竞争是抢占产业发展制高点的战略手段，直接影响技术话语权和产业链控制权。要深化标准国际合作，聚焦智能制造、人形机器人、新型储能、量子科技等我国优势产业领域，鼓励领军企业、科研机构牵头制定国际标准，推动更多中国标准成为国际标准。稳步扩大标准制度型开放，积极推进国内国际标准体系兼容，促进我国新产业标准与国际标准体系深度融合，以标准衔接促进产业和经贸合作。

持续完善标准化工作体制机制。新产业领域标准制定实施是一项复杂的系统工程，需要统筹好政府和市场、中央和地方作用，推进协同治理。发挥政府部门顶层设计和规范引导作用，吸收企业、高校、科研院所、国家重点实验室等各类主体参与标准制定和实施应用，深入实施企业标准“领跑者”制度，支持企业、产业联盟等市场力量在标准研制上发挥更大作用。进一步厘清各级标准定位，精简标准层级，规范地方标准制定和应用，加快破除制约全国统一大市场建设的标准障碍，构建国家统一规则和地方特色补充的良好格局。