因地制宜发展新质生产力要破除“五唯”倾向

“十五五”时期，因地制宜发展新质生产力被摆在更加突出的战略位置。然而，个别地方在积极发展新质生产力的同时也因思维惯性出现了一些苗头性偏差和误区，其中“唯大”“唯新”“唯卷”“唯全”“唯固”五种倾向较为突出，必须着力破除。

破“唯大”惯性，激发全域创新动能。大企业、大项目、大投资一直是地方发展中的“娇客”，其动员能力强、带动效应大、产出稳定，是地方资源关注的重点。科技创新是发展新质生产力的核心要素和内在驱动，与科技创新尤其是颠覆性创新相伴生的不确定性和多样性，却并不是大企业、大项目、大投资的偏好所在，反而一些中小企业由于竞争压力大、试错成本低，具备更强创新动力和灵活性。这种情况下，如果地方资源只顾“向大”倾斜，容易形成“虹吸效应”，导致资源供需错位，创新生态系统失衡，影响地方创新效能。因此，要以科技创新为核心高效配置地方资源，培育“创新雨林”。一方面，构建“融通式”产业生态。依托现行产业链“链长制”，鼓励链主企业向配套中小企业开放创新场景、供应链体系和共性技术平台，形成“以大带小、以小促大”的协同创新格局，提升产业链韧性和创新效率。另一方面，建设“赋能型”公共平台。政府直接投资或牵头建设集概念验证、中试熟化、检验检测于一体的公共服务平台，以非营利或低成本方式向所有创新主体开放，重点降低中小企业创新成本与风险。

破“唯新”冲动，筑牢现代化产业根基。战略性新兴产业、未来产业是新质生产力发展的重要载体。新质生产力发展并不局限于“高精尖”产业，也包括传统产业的高端化、智能化、绿色化转型等内容。若一味追求“高精尖”，不仅会引发区域产业同构与资源内耗，更可能导致地方经济因根基不稳而在产业市场波动中陷入困境。因此，要以“高端性、适配性、可持续性”为原则，实现精准化发展。一是坚持“优势导向”发展产业。不同产业的发展阶段、技术周期、市场需求是不尽相同的，要坚持分业施策，深入剖析本地的“产业基因”和“核心能力”，筛选出长期独特优势，尤其要重视细分领域“隐性优势”，以确定本地产业发展的优先序。二是推动科技创新和产业创新深度融合赋能传统产业转型升级。积极推动人工智能、工业互联网等先进科技在机械制造、纺织服装、冶金化工等地方传统优势产业的应用，实现生产流程、商业模式与产品形态的全面革新。三是秉承“一张蓝图绘到底”的战略定力。产业培育周期长、见效缓，地方政府必须展现出一定的战略定力，通过立法或制度化安排确保产业政策的连续性与稳定性，为创新和产业发展提供稳定预期，使产业在持续迭代中夯实根基。

破“唯卷”思维，探索区域共生体系。产业后发地区容易陷入“低端锁定”状态，“闷声发财”成为一些地方的战略选择，在区域发展中“重竞争、轻合作”，甚至认为只有依靠“内卷”才能拼出一条“血路”。新质生产力的发展不仅要注重发展的特殊性、自主性，也要注重发展的协调性、平衡性和灵活性。只有放眼全局，充分发挥比较优势，各展所长，才能提升资源配置效率，放大规模效益，促进生产力提升。因此，要树立“区域共同体”理念，构建互补共生发展格局。找准功能定位，打破行政区经济思维，在全国发展大局中，尤其是区域重大战略布局中，找准自身功能定位，实现功能互补和错位发展。创新“共建共治共享”的区域治理工具，通过“区域创新母基金”“受益者付费”“以奖代补”等方式合理划分各方收益，为长期协同提供稳定保障。打通要素流通堵点，统筹跨地区交通、能源、信息、科技平台等基础设施建设，降低要素交易成本。协同推进市场监管、数据标准、环境准入、知识产权保护等制度互认互通，最大限度消除隐性壁垒，打造高效区域软环境。

破“唯全”误区，打好政策组合拳。新质生产力的发展需要有效发挥政府的作用，地方政策是主要着力点。由于新质生产力发展具有不确定性特征，地方在政策制定上容易出现“大而全”问题，或是照搬上级政策“上下一般粗”，或是部门之间政策交叉重叠“九龙治水”，削弱整体政策效能。因此，要立足实际，加强协同，提升政策供给质效。成立跨部门协调机构或重点产业链工作专班，常态化开展创新需求调研论证，精准识别创新主体的真实痛点，制定适合不同行业、不同产业的政策工具。利用数字化手段打造“一站式”线上服务平台，集中发布、解读、兑现各部门政策，推动“免申即享”“即申即享”成为常态，实现政策送达“精准滴灌”。完善政策全生命周期管理，对政策效果进行定期评估，对无效低效政策及时废止、对交叉重复政策整合再造、对表现优良政策持续优化，以保证政策系统科学有效。

破“唯固”窠臼，推动治理能力提升。与生产力发展水平相适应的生产关系，是技术创新应用和生产力水平快速提升的“加速器”。加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障。当前有的地方治理会落入“唯固”窠臼，即将传统工业化时代的思维模式、政策工具、评价标准、经验做法机械套用于数字经济、创新经济的新场景，最终导致治理资源与创新需求之间的结构性错配。因此，要进一步全面深化改革，推动地方治理转型升级，塑造发展新动能、新优势。当前生产力发展核心要素已发生深层次变革，地方政府要从“传统要素供给者”向“要素培育生态构建者”转变，将治理重心放到新要素的确权、开放、流通以及安全使用上，为新质生产力发展提供坚实支撑。此外，新质生产力的发展还需要全社会创新体系支持，要实现政府、企业、科研机构、投资机构、用户等多主体协商共治，尤其要突出企业科技创新主体地位，形成治理合力。打造开放创新生态，统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，以更加开放的姿态和更高水平融入全球创新治理网络，鼓励各主体积极参与国际创新和规则制定，为发展新质生产力注入持久活力。