拓展国家公园生态产品价值实现路径

建立中国特色国家公园体制，是建设美丽中国、推进人与自然和谐共生的现代化的一项标志性工程。2025年9月《中华人民共和国国家公园法》（自2026年1月1日起施行）的颁布，实现了国家公园立法的里程碑式突破。其中，该法明确要求“拓展国家公园生态产品价值实现机制”，为生态保护与可持续发展奠定了法律基石。目前，我国已正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山5个国家公园。站在国家公园体制改革10周年的历史节点回望，我国国家公园建设已实现从试点探索到系统推进的历史性跨越，交出了一份亮眼的生态产品价值实现机制“成绩单”。《国家公园空间布局方案》提出，到2035年基本建成覆盖49个国家公园候选区的宏伟目标。当前首批设立的5个国家公园的实践表明，一系列深层次问题制约生态优势向发展优势转化。具体表现为自然资源资产产权制度不尽合理、生态产品价值核算体系不规范、生态补偿激励不足、经营开发路径单一以及数字技术融合不深。要破解这些瓶颈，我们必须坚定不移将改革向纵深推进，着力破解体制机制障碍，不断拓展国家公园生态产品价值实现路径。

完善国家公园自然资源资产产权制度。虽然国家公园自然资源资产产权制度和管理制度建设取得明显进展，但是数据标准冲突、调查精度不足和土地权属复杂使得确权登记成果难以落地，代理层级过多等使得国家公园自然资源资产全民所有权能相对虚化，历史形成的自然资源“条块分割”管理体制并未因国家公园管理机构成立而得到有效解决。为此，需从以下方面系统推进。一方面，将国家公园作为独立登记单元，按统一标准分类界定区域内自然资源资产的自然状况、权属状况与限制条件，重点厘清集体所有自然资源的权属、界限、面积及承包经营关系。另一方面，完善由国家公园管理机构代理履行所有者职责的自然资源清单，规范使用权、经营权与收益权管理，切实保障原住居民对集体土地及其附属资源的合法权益。同时，亟须整合自然资源、林草、生态环境等部门的交叉管理职能，建立统一的自然资源资产账户并实施常态化监测监管。

加快建设标准化价值核算体系。从已发布的部分国家公园生态产品价值核算结果看，当前核算工作仍存在短板，对生态系统的实物量与质量价值表征不足。其中，在指标选取、算法、数据来源等核心环节存在一定的主观随意性，制约了核算结果在规划、考核与决策中的应用。为此，需从以下方面系统推进。一方面，借鉴国内外先进经验，将国家公园视为特定地域单元，研发符合其生态特征的生物物理模型与价值量评估模型，并建立动态更新的本地参数库。另一方面，探索制定国家公园生态产品价值核算技术规范，明确指标体系、具体算法、数据来源与统计口径，并建立核算结果的年度发布制度。此外，应将核算结果切实应用于生态补偿标准制定、经营开发融资、生态权益交易及政府绩效考核，使之成为决策的重要依据。

构建激励相容的综合生态补偿机制。目前，国家层面缺乏国家公园生态补偿的专项顶层设计，补偿资金过度依赖财政转移支付，标准制定未能充分考虑受偿主体复杂性与空间异质性，方式上重“输血”轻“造血”，监管效能不足，且横向补偿仅零星存在于部分位于流域上游地区的国家公园。为此，需从以下方面系统推进。一方面，尽快研究制定并出台国家公园生态综合补偿专项政策文件，系统性明确总体要求、重点任务与保障措施，搭建补偿制度的“四梁八柱”。另一方面，根据国家公园规模与管护成效动态调整财政支付规模，大力探索市场化、多元化的补偿路径，引导社会资本在社区转型与生物多样性保护领域发挥作用。此外，应积极鼓励国家公园与生态受益地区或企业，基于自愿协商原则，参考价值核算结果与实物量数据，通过对口协作、产业转移、共建园区、旅游收益共享等多种模式建立可持续的横向补偿关系。

创新生态产品经营开发方式。在国家公园最严格的保护要求下，生态产品经营开发的范畴与模式受到客观限制，部分区域仍延续传统生产路径。尽管已有国家公园通过发展生态特色产业探索内涵式增长，但整体开发水平与效能仍有巨大提升空间。为此，需从以下方面系统推进。一方面，在严格保护的前提下，规范发展以特许经营为核心的生态友好型活动，支持社区发展环境友好型替代生计，并深度挖掘生态与文化资源，打造具有影响力的区域公用品牌和特许经营企业品牌。另一方面，可借鉴福建南平“环武夷山国家公园保护发展带”的实践经验，探索“园内保护、园外发展”的协同模式，将生态产业链的不同环节精准布局于国家公园及周边环带的适宜区域。同时，可依托“两山银行”等创新平台，对分散的生态资源进行整合收储与专业化运营，最终实现生态产品的价值增值与溢价。

强化数字技术应用深度和广度。当前，国家公园生态产品价值核算的数据基础与自动化能力薄弱，制约了结果的公信力与应用。在平台层面，统一的生态补偿信息共享与生态资源权益交易平台缺位，后者还存在标准不一、功能单一的问题。在产业应用端，生态产品的中端加工与流通环节出现数字化断层，生态旅游也缺乏个性化与沉浸式体验。为此，需从以下方面系统推进。首先，扩大国家公园数字基础设施覆盖，构建生态产品数字化动态监测网络与开放共享的云平台。其次，推动核算基础数据的精细化，专项开发价值核算数字化平台。再次，推动区块链等技术在生态产品质量追溯中的应用，搭建补偿信息共享平台。最后，积极探索生态旅游、自然教育、文化遗产的数字化展现形式，并打造集产品展示、智能匹配、线上交易于一体的数字化生态资源权益交易平台，打通价值实现的“最后一公里”。