“未来城市”论坛｜“绿色低碳美丽城市建设”平行论坛

11月22日，由我院城市问题研究所与《城市问题》编辑部共同承办的第二届“未来城市”论坛成功举办。与会专家学者围绕城市更新、产业发展、智慧治理、绿色低碳等议题展开深入研讨，对于服务首都和全国城市高质量发展具有一定学术价值和现实意义。今天，我们为您带来“绿色低碳美丽城市建设”平行论坛内容报道。

“绿色低碳美丽城市建设”平行论坛由北京市社会科学院市情研究所、北京世界城市研究基地承办，来自中国农业大学、同济大学、上海外国语大学、安徽大学以及北京市社会科学院等单位的专家学者进行主题发言，北京市社会科学院市情研究所所长陆小成研究员主持。住房和城乡建设部政策研究中心处长刘锋、北京市委党校《新视野》编辑部副主编余茜、《扬州大学学报》编辑部副编审鲁烨、《城市问题》编辑部主任刘嫒君等专家担任点评嘉宾。

在主题发言环节，上海外国语大学杜伟航博士指出，长三角作为国家战略引领区，虽在经济、生态等方面取得成绩，但面临高排放、高污染及风险冲击压力。同时，他通过构建动静态结合分析框架，测度了降碳减污效率与安全韧性水平，并指出区域降碳减污与安全韧性协同水平整体提升，但空间分化明显。他提出激活系统自组织动能、构建动态监测机制、实施差异化政策等建议，以推动长三角城市群经济社会持续稳定发展。

中国农业大学张卓伟博士阐明了PPP模式在提升地区生活垃圾治理能力方面的显著成效。这项基于225个地级市面板数据的双重差分实证研究表明，PPP模式能直接提升垃圾治理能力，且效果随时间呈“先增强后减弱”的倒U型动态特征。其中，“可行性缺口补助”型项目优势明显。他还指出，PPP模式通过增强财政自由度和优化制度环境间接提升治理能力，且具有显著空间溢出效应，能带动周边地区治理水平提升。为此，他建议各地应优先推广补助模式，强化财政与制度保障，促进经验跨区扩散，以实现生活垃圾的可持续协同治理。

安徽大学经济学院杜凤龙博士指出，在“十五五”规划背景下，都市圈与城市群协同成为发展新质生产力的关键。以长三角为典型案例，他进一步构建了“都市圈—城市群空间嵌套协同”理论框架，指出可以通过要素升级、创新协同、产业跃迁三重机制赋能新质生产力。同时，他认为协同发展面临统一市场要求与属地治理惯性间的制度性壁垒，据此他提出产业协同、治理创新等四维破解路径，并建议编制“长三角产业链地图2.0”。

同济大学张俊副教授深入剖析了数字平台驱动超大城市治理创新的前沿理论与未来趋势。他认为，当前超大城市面临人口集聚、功能复合等带来的治理压力，传统模式逐渐失灵。数字平台治理正经历深刻转变，从“智慧城市”迈向“平台城市主义”。他指出，数字平台驱动治理面临着“数据孤岛”“算法黑箱”“数字排斥”等风险挑战。最后，他强调，预见性治理、“敏捷—韧性”治理以及“元宇宙治理”将成为新趋势。

陆小成研究员认为，低空经济作为赋能城市高质量发展的新引擎，从深层次重塑城市治理体系与运行格局。低空经济从空间拓展、时间优化、技术支撑、产业升级、社会协同等维度，为韧性安全城市建设提供全方位赋能。当前低空经济发展仍面临多重现实挑战，应加快构建多主体协同共治的法规标准体系，打造自主可控、安全高效的数字底座，强化技术支撑，激活发展动能，凝聚治理合力，优化发展导向，推动低空经济深度嵌入城市治理体系，有效提升城市韧性安全发展水平。

北京市社科院市情研究所何仁伟研究员指出，当前首都都市圈作为京津冀协同发展核心区，在城乡融合发展中面临劳动力、土地等要素流动壁垒。基于流空间理论，他认为通勤圈、功能圈、产业协同圈存在差异化体制机制障碍，如行政壁垒、利益失衡、生态断层等。为此，他提出了涵盖空间治理、市场体系、制度环境、组织创新与政策协同“五维一体”制度框架，旨在通过精准治理、统一市场、权益保障等路径，破除要素流动障碍，推动城乡深度融合与区域协同发展。该研究为都市圈规划提供了理论支撑与实践指引。

点评环节，几位点评专家对上述专家学者的报告给予了高度的肯定。陆小成研究员在总结中指出。六位专家的主题报告围绕降碳减污协同增效、垃圾治理、新质生产力赋能城市转型、精细化城市治理模式、城乡要素双向流动机制等核心议题展开的深度研讨，既有理论深度，又有实践案例，为地方政府制定相关政策提供了科学精准的决策参考。点评专家围绕研讨内容提出的修改建议，既坚守学术规范、凸显理论深度，又紧扣实践需求、强化应用导向，具有极强的针对性与建设性。面向“十五五”，绿色低碳美丽城市的建设之路任重道远，期待社会各界携手合作、深化研究，涌现更多立足国家战略需求、贴合城市发展实际的高质量研究成果，为建设绿色低碳宜居城市、推进人与自然和谐共生的中国式现代化提供更坚实的智力支撑。

供稿：北京市社会科学院市情研究所、北京世界城市研究基地

撰稿人：孟贵、何仁伟