持续发力建设“美丽河湖”

河流湖泊是人与自然和谐共生的重要载体、经济社会高质量发展的重要支撑。“十四五”时期，我国持续深入打好碧水保卫战，水生态环境保护发生重大转折性变化。2024年，全国地表水优良水质断面比例首次超过90%，越来越多的河流恢复“生命”。“十五五”时期，还应在以下四个方面继续着力，让河湖成为润泽民生、寄托乡愁、促进发展的纽带。

织密制度之网，为河湖复苏提供坚实保障。“十四五”以来，长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例、节约用水条例等颁布实施，120万名河湖长为守护河湖履职尽责，流域统一治理管理进一步强化。“十五五”时期，要以制度建设为重要支点，聚焦水环境优良、水生态健康、人水关系和谐，持续巩固碧水保卫战成效。一是贯彻落实好国家“江河战略”，推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略规划水利任务实施。二是全面强化河湖长制，健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护治理机制，在政策、技术、资金、监管等方面加强协调配合，共同解决好河湖保护治理的重点难点问题，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。三是实施最严格水资源管理制度，加快建立水资源刚性约束机制，建立健全农业、工业、城镇三大领域节水制度政策体系，精打细算用好水资源，把经济活动限定在水资源承载能力之内，既要护好“盆中的水”，也要管好“盛水的盆”，实现人口、经济与水资源均衡发展。

美丽河湖保护与建设是一项系统性工程，既要考虑河湖治理点上的问题，也要考虑流域生态系统的连续性、完整性，把系统观念贯穿到河湖生态保护和流域高质量发展全过程。“十五五”时期，应坚持以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，根据自然条件、资源禀赋、污染结构等特点，因地制宜，分区施策。同时，开展跨界水体联保共治，打破“各自为政”“九龙治水”困境。一方面，着力提升联防联治“软环境”，如建立联席会商、信息共享、联合执法等机制，凝聚幸福河湖共治共管共享合力；另一方面，打造联防联治“硬实力”，统筹好河湖水域及岸线、城市和农村、点源与面源，恢复天然河道形态，增强行洪蓄洪能力，让河流从“分段治”变“全域治”，从“分片治”到“整体治”，共同守护宝贵的水资源。

美丽河湖建设离不开科技赋能。“十五五”时期，应以美丽河湖建设需求为牵引，持续提升科技支撑水平，聚焦流域和海域生态环境保护工作需求，着力破解美丽河湖、美丽海湾保护与建设所面临的科技难题。探索生态环境大数据、人工智能等技术在流域监管中的应用研发。借助无人机和卫星遥感等手段，提升流域日常监管效能，精准识别问题症结，指导推动地方加强治理。针对美丽河湖建设中难啃的“硬骨头”，组建专家智库，加快打造美丽河湖保护建设“智慧大脑”。发挥各级生态环境科技成果转化综合服务平台作用，定期发布美丽河湖相关绿色、低碳技术与装备推广目录。探索创新美丽河湖生态产品价值实现路径，打造以河湖水系为依托的绿色产业链、生态农业带、优质服务业体系，实现“美丽河湖”和“金山银山”的双向转化，把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，让生态好水加速转化为“经济活水”。

河湖之美不仅在于理化指标数据好，更重要的是让人民群众对良好的水生态环境可感可及。“十五五”时期，应继续开展全民行动，通过“随手拍”等方式，让公众近距离感受河湖之美，及时发现河湖之痛，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。积极培育“民间河湖长”，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展爱河护河行动，努力把爱水护水转化为人民群众行为自觉。推动水文化保护传承与创新发展，围绕传统生态文化景观、生态环境治理名人故事、绿色低碳的传统生产技艺等重要文化载体，提炼生态文化内涵和价值，传承弘扬以江河为纽带的水文化。加强水利遗产数字化保护及展示，提高人民群众对河湖治理的参与度、获得感。此外，还应畅通监督渠道，充分发挥公众监督作用，巩固提升美丽河湖治理成效。

（作者：谭皓，系广西大学马克思主义理论研究和建设工程基地特聘研究员）