中国社会科学网：“十五五”时期新型工业化的生态文明发展范式

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。为如期顺利实现《建议》提出的发展目标，须以新型工业化为引擎，实现生态文明发展范式创新。

新型工业化是以中国为代表的全球南方崛起与全球治理体系变革的主要动力。习近平主席在“金砖+”领导人对话会上的讲话中指出，全球发展倡议聚焦绿色发展、新型工业化、数字经济等重点领域，推进新工业革命伙伴关系建设，助力高质量发展。金砖国家新工业革命伙伴关系具有全球代表性，也是中国“十五五”时期建设金砖国家工业能力中国中心、引领新工业革命伙伴关系发展的重要平台，同时其合作模式也为全球南方崛起发挥了示范引领作用。

综合战略决策。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中指出，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。“十五五”时期，中国统筹国内国际两个大局，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，将应对气候变化纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把系统观念贯穿碳达峰碳中和工作全过程，中国提出了新一轮国家自主贡献目标：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。中国将长期处于发展中国家阶段，只有充分发挥后发优势，以新型工业化为契机，完善生态文明制度体系，才能协同推进高质量发展和国家自主贡献目标。

创新发展理念。新时代，依靠大规模化石能源和矿产资源开发，以及凭借大规模扩张的传统工业发展模式已经难以为继，全球范围的创新驱动、数字经济和智能化产业发展是大势所趋。从社会发展形态分析，生态文明发展范式与新型工业化相互融合、协同共生，是当前世界各国发展的必然选择，倡导促进人与自然和谐共生，推动人的全面发展，为促进生态文明现代化指明了前进方向。工业是实体经济的主要贡献者，中国制造业规模是世界上最大的，以先进制造业为代表的新型工业化要秉持生态文明理念，增强先进制造业产业基础，实现经济高质量发展与绿色转型。

开展专项治理规划。一方面，推进生态文明建设领域国家治理体系和治理能力现代化，必须建立完整的生态文明制度体系，并细化到生态文明治理的各个专项，包括生态环境保护制度、资源高效利用制度、生态保护和修复制度、生态环境责任制度等方面。传统的工业革命道路是典型的“先污染、后治理”之路。以能源利用为例，印度、南非的煤炭等高碳消费比重较大，面临资源环境问题，特别是今年11月以来，印度德里深陷空气质量恶化的困境，中国成功的大气治理经验为印度应对空气污染危机提供了经验示范。另一方面，需要统筹推进完善生态环境保护等生态文明治理专项制度，持续开展生态文明建设。

发挥示范引领作用。历史经验证明，任何国家的工业化均率先在区位优越、资源富集的区域展开，区域发展的极化效应是全球共识。当前，大规模的化石能源与矿产开发消费引起的环境污染日益集聚，我们要实施最严格的环保标准，制定重点区域和零碳园区建设中长期治理方案。中国要从全球视野审视重点区域生态文明治理，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，发展先进制造业集群，促进制造业数智化转型，为构建全球新型工业化生态文明发展范式作出示范。

（作者系中国社会科学院生态文明研究所人居环境研究中心执行主任）