坚持内需主导 建设强大国内市场

前不久召开的中央经济工作会议为2026年的经济工作谋篇布局，明确提出“八个坚持”的重点任务。其中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于首位。这不仅深刻揭示了新征程上我国经济发展的内在规律与主攻方向，更为我们在复杂多变的国际环境中掌握发展主动权、扎实推进中国式现代化筑牢了坚实的战略基点。必须深刻领会其中的战略深意，系统总结近年来在扩大内需、优化市场环境等方面取得的显著成就，以清晰的思路谋划实施路径，确保“十五五”开好局、起好步，顺利完成阶段性目标任务。

深刻把握坚持内需主导的时代必然与战略深意

将“坚持内需主导”置于经济工作之首，是立足国内国际两个大局、扎实推进高质量发展、着眼长远目标的深邃战略考量，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。 

这是遵循大国经济发展普遍规律的必然选择。习近平总书记强调：“国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作新优势。”纵观世界经济史，主要大国经济体在发展到一定阶段后，无一不是立足于广阔的国内市场实现经济的持续繁荣。我国已稳居世界第二大经济体，拥有14亿多人口和超过4亿人的中等收入群体，形成了全球规模最为庞大、最具成长性的内需市场。将经济发展的立足点放在国内，充分发挥超大规模市场优势，是从经济大国迈向经济强国的必由之路，也是大国经济发展的客观规律使然。

这是应对外部环境复杂严峻性的战略之举。当前，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、贸易保护主义抬头，全球产业链供应链加速区域化重组，外部需求波动性和不确定性显著增强。面对风高浪急的国际环境，我们必须把发展的“命门”牢牢掌握在自己手中，坚持内需主导，就是要通过畅通国内经济大循环，形成对全球资源要素的强大引力场、对外部风险挑战的坚固“压舱石”，从而在国际风云变幻中增强我国经济的韧性和回旋余地，任凭风浪起，稳坐钓鱼船。历史经验已证明，无论是应对亚洲金融危机、国际金融危机，还是新冠疫情冲击，扩大内需都是我们化危为机、赢得主动的关键“法宝”。

这是推动经济高质量发展的核心引擎。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。坚持内需主导，特别是以消费为主的内需，能够为经济结构优化和产业转型升级提供最持久、最深沉的动力。最终消费需求的多样化、个性化、品质化，通过“需求引领消费”的机制，倒逼供给侧进行技术创新和模式创新，催生新技术、新产业、新业态，为发展新质生产力开辟广阔空间，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

这是确保“十五五”顺利开局的决胜之策。2026年是“十五五”规划的开局之年，开局关乎全局，起步决定后程。在这一关键节点上强调内需主导，核心是为未来五年乃至更长时期的发展确立清晰的战略航向。这要求我们必须将满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，着力破解制约内需潜力释放的体制机制障碍，推动中国经济巨轮在以内需为主导的航道上行稳致远。

辉煌成就彰显强大国内市场的坚实基础与巨大潜力

党的十八大以来，我们党精准把握我国发展阶段的深刻变化，坚定不移地推进扩大内需战略，持续构建全国统一大市场，并取得了一系列具有里程碑意义的历史性成就。这些成就，为我们在新征程上坚持“内需主导”提供了坚实的实践基础和强大的信心支撑，彰显了中国特色社会主义经济发展的强大底气和独特优势。

从总量规模来看，内需作为经济增长的“主引擎”地位愈发稳固。近年来，我国内需对经济增长的贡献率持续攀升，已然成为名副其实的经济“稳定器”与“压舱石”。2024年，在复杂多变的外部环境下，我国经济顶住压力，展现出强劲的复苏势头与向好态势。数据显示，社会消费品零售总额达到48.8万亿元，同比增长3.5%；固定资产投资总额突破51.4万亿元，同比增长3.2%。这些亮眼的成绩单充分彰显了我国经济的强大韧性以及内需市场的巨大潜力与支撑作用。

从结构优化看，消费升级和投资提质的趋势愈发明显。我国消费结构正在经历一场深刻的变革，服务性消费呈现快速增长态势，成为拉动消费增长的新亮点。2024年，服务零售额增速达到6.2%，这一数字显著高于商品零售的增长速度。以文化旅游、数字消费和绿色消费等为代表的新型消费模式蓬勃发展，实物商品网上零售额在社会消费品零售总额中的占比持续保持高位。与此同时，投资结构也在不断优化，高技术产业投资表现尤为突出。数据显示，2018年至2024年间，高技术产业投资年均增长率达12.1%；到2024年，高技术制造业投资占固定资产投资的比重已提升至12.9%，为推动产业结构向中高端迈进注入了强大的动力。无论是消费端还是投资端，结构优化的趋势都清晰可见，展现出我国经济转型升级的蓬勃活力与发展潜力。

从市场体系看，统一开放、竞争有序的现代市场体系加快构建。顶层设计方面，《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》等一系列重要文件的出台，为强大国内市场的形成指明了方向，提供了清晰的行动蓝图。与此同时，高标准市场体系的建设步伐稳健，营商环境持续改善，要素市场化配置改革逐步深入到更为复杂的领域。一系列改革举措的推进，不仅显著降低了市场中的交易成本，还极大地激发了各类经营主体的创新创造活力。可以说，这些举措共同构筑了一个更加健康、更具竞争力的市场生态，为国内大循环的畅通提供了有力的制度保障。

锚定战略目标，在“十五五”开局之年谱写内需主导新篇章

奋进新征程，必须将“坚持内需主导，建设强大国内市场”作为一项系统工程，统筹谋划，精准施策，确保在“十五五”开局之年迈出新气象、取得新成效。

扭住扩大居民消费这个“牛鼻子”，夯实内需的根本基石。消费是内需的主体，是经济增长最基础、最稳定、最持久的动力。扩大消费，根本在于增加居民收入、稳定消费预期、优化消费环境。要完善分配制度，筑牢促进共同富裕的基础性制度。深入实施城乡居民增收计划，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。切实增加中低收入群体收入，持续扩大中等收入群体规模，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，提升全社会的平均消费倾向。要优化高品质、多样化消费供给。围绕人民群众对美好生活的新期待，大力发展养老、托育、健康、家政等服务消费，培育壮大数字消费、绿色消费、文旅消费等新增长点。同时，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。

发挥科技创新和有效投资的双重驱动作用，塑造内需的新增长极。创新和投资是扩大内需、优化供给的一体两面，必须协同发力。强大的国内市场是技术创新的“最佳试验场”和“最大孵化器”，要以内需升级牵引科技自立自强，依托我国超大规模市场和丰富应用场景优势，充分运用“需求引致创新”的传导机制，鼓励企业围绕市场需求开展研发投入和技术迭代。要进一步运用政府采购、税收激励、标准设定等政策工具，精准培育未来产业的内生需求，推动战略性新兴产业集群发展。同时，精准扩大有效投资，保持投资合理增长，优化投资结构。政府投资要聚焦民生补短板、国家重大战略和“两重”建设，发挥好“四两拨千斤”的带动放大效应，积极引导和激发民间投资活力。坚持“投资于人”和“投资于物”相结合，加大对教育、医疗、科技等领域的投入，既利当前，更惠长远。

建设全国统一大市场，打通内需循环的“经脉”。加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。同时，持续深化要素市场化配置改革，加快建设高效规范的土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，促进生产要素在全国范围内自由、有序流动，让市场在资源配置中起决定性作用，从而为内需潜力的充分释放提供最根本的制度保障。

【作者系中共中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员】