强化以案促改促治 做好查办案件“后半篇文章”

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，党的十八大以来，我们党成功走出一条在党中央集中统一领导下，标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的中国特色反腐败之路，要坚定走下去。强化以案促改、以案促治，是一体推进不敢腐不能腐不想腐的重要抓手。各级纪检监察机关在严肃查处违纪违法案件的同时，扎实做好查办案件“后半篇文章”，着力把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，督促有关单位从源头上、制度上加以规范，推动解决顽瘴痼疾，取得明显成效。

压紧压实责任，完善齐抓共管工作格局

以案促改促治是一项系统工程，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹查办案件、分析研判、推动整改、促进治理各项工作，推动主体责任、监督责任、监管职责贯通协同，压紧压实全链条责任，着力构建齐抓共管工作格局。

压紧压实主体责任。纪检监察机关积极推动有关党组织把以案促改促治作为履行全面从严治党主体责任的规定动作，把整改要求传导到班子成员及相关部门，确保整改工作有人抓、有人管、有人统。督促案发单位党组织结合工作实际，召开专题民主生活会或组织生活会，针对案件暴露出的问题全面自查自纠，个性问题立行立改，共性问题系统整改。江苏省南京市监委针对市规划和自然资源局某干部严重违纪违法案件暴露出的工程建设项目立项审批等方面存在的行业性、系统性问题，精准制发监察建议书，督促整改。该局党组召开以案促改专题民主生活会，从“坚决扛起全面从严治党主体责任”“织牢织密权力制约监督网络”等方面深入查摆问题，成立整改落实领导小组，研究制定方案，明确整改措施、时限与责任部门，梳理廉政风险点355个并制定相应防控举措，完善制度40项。

切实履行监督责任。纪检监察机关将履行好监督责任贯穿以案促改促治全过程，通过制定指导性意见并修订相关配套制度，进一步完善工作机制，健全责任链条，明确工作方向。在案件查办阶段，分析问题根源和制度漏洞；在整改落实阶段，跟进监督确保真改实改；在系统治理阶段，协同案发单位、行业主管部门推动完善制度机制。辽宁省大连市纪委监委把以案促改促治贯穿案件查办全过程，建立“室组地”协作联动机制，“室”牵头抓总，加强工作统筹，研判查办案件，指导“组”“地”解剖个案、分析类案；“组”协调联动，深入排查被监督单位及所涉系统、行业腐败案件，审慎稳妥提出建议；“地”落实推进，深挖案件背后的深层次问题，纳入区域性集中整改。

同题共答凝聚合力。针对跨部门、跨领域的整改任务，纪检监察机关充分发挥监督检查室的联系协调作用，完善协作配合规定或工作指引，促进上下联动，左右衔接，加强与行政、司法、审计、财政、统计等部门的协作配合，推动建立健全问题线索移送、措施配合、协同监管等常态长效机制，共同推动解决问题。陕西省汉中市纪委监委在推进“校园餐”相关问题整改治理过程中，教育部门向纪检监察机关移送问题线索46件，市纪委监委、市教育局等七部门联合印发“校园餐”管理监督实施办法，构建协同监管常态长效机制。

深挖问题根源，发挥案件查办治本功能

强化以案促改促治，要坚持问题导向，建立健全问题查摆工作机制，找准找实案发单位、行业系统的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，为靶向整改、源头治理提供依据。各级纪检监察机关坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持案件查办与做好“后半篇文章”同步部署、同向发力，以发现和解决深层次矛盾问题为重要目标，以推动整改治理实际成效为检验标准，深入查找问题、剖析根源、推动整改。

举一反三查找问题。纪检监察机关透过违纪违法问题深挖背后的潜规则和利益链，深挖行业领域在党的建设、监督管理、制度执行等方面存在的偏差，找到解决问题的真招实招，使对策建议更具针对性、可操作性。安徽省合肥市纪委监委针对近年来全市国资系统土地资产、房屋租赁领域违纪违法案件，成立以案促改促治联络组，全面收集市委巡察报告、审计报告、政治生态分析报告等，分析违纪违法人员思想滑坡、贪欲滋生、用权任性的深层次原因，要求案发单位对照检查，全面梳理廉洁风险点，完善制度机制、堵塞管理漏洞，以个案整改“小切口”带动行业系统“大治理”。

剖析典型用好成果。典型案件背后往往折射出一个地区或系统领域内的深层次问题，纪检监察机关要在办案过程中深挖个案“病灶”，加强类案分析，汇集同系统、同行业案件进行关联分析，提炼共性因素、普遍规律，将案件查办成果转化为治理效能。四川省成都市纪委监委坚持将问题查摆与行业领域分析研判结合，强化案件统计分析功能，围绕案件领域分布、违纪违法手段演变、涉案人员特征、腐败易发高发环节等方面，对典型案例开展关联比对、穿透式分析，梳理个性问题和共性弊病，明确整改靶向。

精准研判提实对策。发现问题是基础，解决问题是关键。纪检监察机关坚持深化规律认识，深入分析问题产生的土壤和条件，提出符合实际、操作性强的对策建议，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升拓展。河南省郑州市纪委监委在提出纪检监察建议过程中，建立多方会商机制，充分听取案发单位、主管部门及行业专家意见，对专业性强、涉及面广的建议事项，引入专业力量参与论证，确保建议符合实际。同时做好合法性、合规性审查，确保每项建议既切中要害又切实可行，推动建议从制定到落实形成完整闭环。

突出常态长效，推动整改治理走深走实

新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，抓住关键少数、重点人员、重要岗位，持续强化以案促改促治，把权力关进制度的笼子。各级纪检监察机关坚持“当下改”和“长久立”相结合，督促案发单位党组织深入查找问题根源，对突出的行业性、系统性、领域性问题进行集中整治，把整治成果、经验做法转化固化为规范权力运行流程、压缩权力寻租空间、斩断利益输送链条的制度机制，实现从“一时整改”向“长期巩固”提升。

在抓好日常上下功夫。为确保整改治理走深走实，纪检监察机关持续跟进掌握整改落实情况，以常态求长效，以长效促长治。对问题整改实行台账式管理、项目化推进，明确责任主体、进度时限和工作措施，逐条逐项推进落实。综合运用专题会商、谈话提醒等方式开展监督，将监督贯穿到整改治理全过程、各环节，对整改情况定期调度推进，让责任单位切实感受到监督常在、形成常态。吉林省吉林市纪委监委在统筹推进全市中小学“校园餐”、教辅征订等整治过程中，针对查处的问题向市教育局党组制发纪检监察建议书，以联合职能部门督查、深入一线调研、联合审计部门监督等方式开展察访，同步畅通线上线下举报渠道，收集群众诉求，动态掌握责任单位整改成效，将检查情况形成阶段性监督提示函，抄告市级分管领导，持续压实案发单位整改责任。

在紧盯关键上下功夫。纪检监察机关紧盯办案和研判发现的突出问题，紧盯责任单位明确的整改重点任务，紧盯研究部署、组织实施、评估验收等关键环节，有针对性地加强监督检查，及时发现问题、纠正偏差，以关键问题的解决带动整体工作发展。山东省青岛市纪委监委坚持把解决问题贯穿以案促改促治始终，对发现的问题，研究制定整改措施，建立整改台账，挂账督办、跟踪问效，做到条条要整改、件件有落实。

在完善制度上下功夫。纪检监察机关坚持扭住“改”这个关键，把握“治”这一根本，将制度建设贯穿整改治理全过程，推动形成靠制度管人、按规矩办事、用机制固效的良好局面。黑龙江省牡丹江市纪委监委在开展以案促改促治工作中，坚持完善制度和执行制度一体推进，建立以案促改促治责任清单、任务清单，构建党委、政府，纪委监委和职能部门联动推进、常态化调度机制，督促相关责任单位将整改成果、经验做法及时转化为可落地、可操作的制度规范，综合运用实地走访、查阅资料等方式，检验制度落实的真实成效。