北京市社会科学院主办学术集刊《北京法治论衡》（2025）出版

ISBN：978-7-5228-6273-6

主编：马一德

副主编：张真理

集刊简介

《北京法治论衡》是由北京市社会科学院法治研究所主办的学术集刊，创办于2011年，曾用名《北京法治发展报告》《北京法治发展论丛》，2025年改为现名。本集刊致力于研究中国特色社会主义法治建设进程中的重大问题，提炼中国特色社会主义法治现代化的鲜活经验，推动中国自主法学知识体系建设，为法治中国首善之区建设贡献力量。

本卷“学术争鸣”栏目着重于学理阐明，收录8篇论文，既关注共犯构造、刑事立案监督、被害人保障、行政复议调解等基础理论问题，也研究网络时代数据治理、测评行为规制、人工智能专利等前沿问题。“实践观察”栏目着重于实践路径探讨，收录11篇论文，内容涵盖司法改革、基层社会治理、特定群体权益保障、数智技术风险应对等。“首都法治”栏目着重于咨政建言，收录4篇论文，既涉及调解协议司法确认制度的调查研究，又包括对首都产业促进立法、法规规则译审机制、以立法推动京津冀协同发展等方面的相关建议。

卷首语

2024年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，我国全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，履职尽责、强抓落实，全面依法治国取得新进展。党的二十大报告提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的重大命题，标志着党中央对法治发展规律性认识的进一步深化，标志着习近平法治思想的进一步发展。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，必然要在法治轨道上推进全面建设社会主义现代化国家，必须更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

2024年，党和国家机构领域的改革持续深入，取得了一系列令人瞩目的成果。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，其中对法治建设提出明确要求，强调协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，全面推进国家各方面工作法治化。

2024年，北京市紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，法治中国首善之区建设取得新成效。

在立法方面，围绕经济与社会发展的重点领域，北京市稳步推进多项立法工作。在新兴业态监管上，《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》压实经营者主体责任，探索人用药品用于宠物的管理机制，推动地方立法向“小切口”、实操性强转型。新修订的《北京市优化营商环境条例》正式施行，探索在地方性法规层面完善非现场监管制度，助力打造“无事不扰、无处不在”的监管环境。《北京国际商事仲裁中心建设条例（草案）》完成首次审议，旨在打造专业化、国际化、便利化的国际商事仲裁中心，提升首都在国际商事争议解决领域的影响力。《北京市自动驾驶汽车条例》由市十六届人大常委会第十四次会议表决通过，该条例坚持“发展”和“安全”两手抓，既兼顾当前技术进步、产业发展的需求，也为未来留出空间，重点在自动驾驶技术创新、基础设施规划建设、上路通行管理和安全保障等方面作出了规定，为L3级及以上自动驾驶汽车市场主体提供清晰、透明、可预期的制度规范。

在执法方面，北京各执法部门以提升行政执法质量为核心，积极创新执法方式，规范执法行为。加强行政执法监督工作体系建设，推进“非现场监管”“一码检查”等综合监管方式创新；建立完善行政裁量权基准、轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，引导市场主体自觉守法、放心投资、专心创业；推进大气污染防治，开展建筑垃圾联合督导和“每周行动日”专项执法行动，推动城市精细化管理；针对网络交易、直播带货等新兴业态，市场监管部门创新监管方式，开展线上线下一体化监管；建立网络交易监测系统，实时监测网络交易平台，查处虚假宣传、假冒伪劣等违法行为。

在深化区域法治合作方面，北京市积极推动京津冀法治协同发展。北京市公安局会同天津、河北公安机关推出几十项京津冀自贸区“同事同标”事项和“跨省通办”事项，推动网络安全领域77项行政处罚职权裁量基准统一，实现行政执法尺度统一；京津冀三地在戒毒工作协同发展联席会上签订合作协议，在戒治、队伍建设等方面加强交流合作；推动京津冀商事制度协同改革，推进三地企业开办、变更、注销政策一致、流程统一，新增8个以上区（市）实现营业执照异地办理、发放、领取；推出第二批京津冀企业资质资格互认清单，实现20个以上事项互认，新增100项以上“区域通办”政务服务事项。

自本卷起，《北京法治发展论丛》正式更名为《北京法治论衡》。《北京法治论衡》以习近平法治思想为指导，围绕首都法治建设的时代使命，持续推动法治理论的创新与发展。本集刊涵盖“学术争鸣”“实践观察”“首都法治”等栏目，为新时代首都法治建设的推进提供理论支持。

“学术争鸣”栏目收录八篇文章。《反不正当竞争法视野下网络平台数据竞争行为的正当性判断》针对法律规范在规制网络平台数据竞争行为上的滞后性，围绕网络数据爬取行为展开研究，提出构建多元主体利益平衡机制，明确数据类型与权利归属。《互联网测评行为的法律性质及刑法规制》从互联网测评的法律性质界定入手，系统分析互联网测评中的不公平宣传、隐匿广告等行为的刑法规制边界。《多人临时起意寻衅滋事的共犯构造》从寻衅滋事行为本质出发，在主客观统一的基础上分析寻衅滋事共犯的实质，划定共同犯罪的责任范围。《提升刑事立案监督质效研究——以北京市检察机关为例》依据北京检察机关立案监督数据，指出三类质效问题并从法律制度层面、体制机制层面提出建设性意见。《认罪认罚从宽制度中被害人权益保障研究》指出认罪认罚从宽制度在被害人权益保障等方面的问题，应在程序保障、细化标准、丰富赔偿方式等方面进行改进。《人工智能专利申请授权客体研究》立足北京人工智能企业聚集现状，通过分析国内外法规案例，围绕算法不同应用场景提出知识产权保护策略。《我国轻罪治理的困境及完善路径》基于犯罪结构轻罪化趋势，提出检察机关应提高轻罪治理水平和质效，以适应不断变化的犯罪结构和行为方式。《论行政复议调解制度的适用困境与制度优化——以“实质性化解行政争议”为视角》以“实质性化解行政争议”为导向，指出行政复议调解制度存在规定原则化、适用范围过宽和程序规则缺失等问题，提出限缩适用范围、细化调解程序等建议，以提升行政复议化解行政争议的能力。

“实践观察”栏目收录十一篇文章。《民事审判视野下北京市集中供热治理问题研究》针对供用热力合同纠纷司法实践，提出理顺多方关系、完善制度供给与化解纠纷的协同治理路径。《北京市老年人监护问题调研报告》通过研究与梳理当前北京市老年人监护问题，提出专项立法、完善制度及部门协同等解决方案。《新时代“枫桥经验”与发达城市社区犯罪预防的有效衔接》针对超大城市社区犯罪预防困境，提出借助新时代“枫桥经验”开展预防工作，维护基层社会和谐稳定。《犯罪成本审查处理原则分析——以贪污贿赂案件为例》结合2019~2023年的贪污贿赂案件公开的判决情况及司法实践中遇到的具体情形，为实践中甄别扣减贪污贿赂类案件的犯罪成本问题提供思路。《网络直播打赏的法律分析与规制路径——以北京地区近三年39件案例为样本》围绕三类打赏问题，提出健全法律规范、加强监管与自律等法律建议。《在押人员羁押表现纳入量刑情节实践初探》以2021年颁布的《关于常见犯罪的量刑指导意见（试行）》为依据，提出检察机关运用数字检察思维，构建在押人员审前羁押表现纳入量刑的制度体系。《提升检察建议社会治理效能的路径研究》针对社会治理检察建议监督刚性不足的问题，提出检察机关做好“三个强化”等措施，发挥社会治理效能。《人工智能算法之专利法保护的现状与对策》分析人工智能算法专利保护的困境，提出我国可以采取修正人工智能的实用性评价体系等举措以加强保护。《数智技术对在线教育知识产权保护的影响及其应对》指出数智技术发展背景下在线教育知识产权侵权风险增加，需从内容保护、纠纷解决和行业监管等多方面应对。《“市域治理理念”推动人民司法发展研究》立足市域治理这一社会治理中观层面，指出人民法院应在法治轨道上运用多种思维推进市域治理现代化，构建共建共治共享格局。《在法治轨道上推进基层社会治理的实践探索——以接诉即办工作为例》聚焦接诉即办工作，围绕接诉即办工作中“想办好”与“办不好”等矛盾，给出优化考核、普法以及出台配套文件等改进举措。

“首都法治”栏目收录四篇文章。《北京市促进型立法实践与制造业立法建议——兼谈产业政策法治化》围绕数字经济等战略领域，梳理北京促进型立法实践，为首都现代化产业体系构建提供法治支撑。《北京市法规规章译审机制研究报告》聚焦北京市法规规章译审机制，深入剖析当前译审工作现状，揭示存在的问题与挑战，并提出有针对性的改进策略与机制构建方案。《房山法院关于调解协议司法确认制度的调研报告》基于房山法院“一站式”司法确认实践工作，结合司法解释适用现状，提出完善司法确认程序规则的具体建议。《借鉴沪苏浙协同立法经验 推动京津冀协同发展》立足《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》出台的背景，在综合立法、示范区模式、“执委会”执行机制等方面进行创新突破，保障京津冀的协同高质量发展。

最后，向长期以来支持本集刊发展的中共北京市委政法委、北京市人大常委会法制办、北京市人大常委会内务司法办公室、北京市高级人民法院、北京市人民检察院、北京市公安局、北京市司法局、北京市委办公厅法规室、北京市人民政府信访办、北京政法职业学院、北京市法学会、北京市律师协会、北京仲裁委等单位表示衷心的感谢！向为本集刊提供高质量稿件的各位作者表示衷心的感谢！

《北京法治论衡》编辑部

北京市社会科学院法治研究所

2025年5月

目录

【学术争鸣】

反不正当竞争法视野下网络平台数据竞争行为的正当性判断/杨德嘉

互联网测评行为的法律性质及刑法规制/左袖阳

多人临时起意寻衅滋事的共犯构造/李植 Lana Ghuneim

提升刑事立案监督质效研究

——以北京市检察机关为例/最高人民检察院检察应用理论研究课题组

认罪认罚从宽制度中被害人权益保障研究/石魏 种政

人工智能专利申请授权客体研究/张宪锋

我国轻罪治理的困境及完善路径/岳启杰

论行政复议调解制度的适用困境与制度优化

——以“实质性化解行政争议”为视角/杨欣 李树行

【实践观察】

民事审判视野下北京市集中供热治理问题研究/北京法院集中供热问题调研课题组

北京市老年人监护问题调研报告/尹政伟 王雪

新时代“枫桥经验”与发达城市社区犯罪预防的有效衔接/陈田雨 李正旺 戈治文

犯罪成本审查处理原则分析

——以贪污贿赂案件为例/宋慧 耿尤曼

网络直播打赏的法律分析与规制路径

——以北京地区近三年39件案例为样本/张志富 胡佳欣 解于申

在押人员羁押表现纳入量刑情节实践初探/张仁杰 陈希娟

提升检察建议社会治理效能的路径研究/高小勇 原佳丽 高宇涵

人工智能算法之专利法保护的现状与对策/刘自钦 赵敬灿

数智技术对在线教育知识产权保护的影响及其应对/刘蕾

“市域治理理念”推动人民司法发展研究/王永欣 余亚宇 毕晓燕

在法治轨道上推进基层社会治理的实践探索

——以接诉即办工作为例/姚苹

【首都法治】

北京市促进型立法实践与制造业立法建议

——兼谈产业政策法治化/栾群 徐丹

北京市法规规章译审机制研究报告/王惠静 李树行

房山法院关于调解协议司法确认制度的调研报告/刘国承 原丹丹

借鉴沪苏浙协同立法经验 推动京津冀协同发展/常秀娇 张真理

 

Abstract

征稿启事

 

征稿启事

《北京法治论衡》是由北京市社会科学院主管、北京市社会科学院法治研究中心/法治研究所主办的面向国内外公开发行的集刊，创办于2011年，曾用名《北京法治发展报告》《北京法治发展论丛》，2025年改为现名。本集刊由北京市社会科学院决策咨询专家委员会委员马一德教授担任主编，社会科学文献出版社出版，是专注于新时代法治发展基础理论、实践创新和前沿动态的学术出版物。自2011年创办以来，每年出版一辑，至今已经出版了13辑，自2026年起，本集刊计划每年出版两辑。《北京法治论衡》追求学术旨趣，采用匿名审稿制度，以文章质量为用稿依据，欢迎国内外专家学者、实务工作者、在校学生投稿。

1.《北京法治论衡》设“专题研究”“首都法治”“学术争鸣”“实践观察”“案例剖析”“域外镜鉴”“读书札记”等栏目。

2.来稿应是作者尚未公开发表的作品，必须符合学术规范，注重创新，或者观点与论证有新意，或者资料整理有贡献，或者研究方法有创见。“读书札记”收录书评，所评作品以本领域经典著作、重要专著为佳。引注规范参见附件一，未尽情况，请参阅《法学引注手册》。

3.投稿30个工作日内作者会收到评审意见，期限自收到稿件后下月的第一个工作日起算。稿件审阅结束即会以邮件形式反馈结果。向本集刊投稿后，如该稿件已经被它刊录用，请及时告知本集刊。

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6.《北京法治论衡》鼓励学术创新、探讨和争鸣，所刊文章不代表本集刊编辑部立场，未经授权，不得转载、翻译。

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稿件体例

稿件请由word排版。

一、第一页请按以下顺序自上而下依次载明：篇名、作者名（译作顺序：原作者名、译者名）、摘要、关键词、正文。在正文末尾，请附上英文标题、英文作者名和英文摘要及英文关键词。

论文标题应简短明确，如有基金项目信息，在论文标题右上角以“*”注释号引注说明。作者姓名右上角以“*”注释号，引注作者如下个人信息：姓名、学历、工作或学习单位、职称或职务、研究方向等。多名作者的，在最后一名作者姓名右上角标示注释号，并在引注中逐一书写作者个人信息，每名作者信息完成后换行。

内容摘要应凝炼概括论文的主题思想或创新之处，具有独立性、自洽性，不采用自我评价的表达方式，300~500字为宜。关键词是表达论文主题思想的专业语词，3~5个为宜。标题采用宋体二号，副标题采用宋体四号，作者姓名、摘要、关键词采用宋体五号。英文摘要、关键词采用Times New Roman字体五号，不需使用［］。

二、正文内各级标题均首起退两格，按“一”“（一）”“1.”“（1）”的层次设置，标题一律缩进2个字符。其中“1.”以下（不包括“1.”）层次标题不单占行，与正文连排。正文采用宋体小四，1.25倍行间距。正文标题不需要加粗和设置格式。正文中的数字除引号内的法律条文等，一律采用阿拉伯数字，英文一律采用Times New Roman字体。

三、各类图、表等，均分别用阿拉伯数字连续编号，后加冒号并注明图、表名称；图编号及名称置于图下端，表编号及名称置于表上端，位置居中。

四、注释体例

（一）本集刊提倡引用正式出版物，根据被引资料性质，作者原创作品格式为作者姓名+冒号+篇名或书名；非原创作品在作者姓名后加“主编”“译”“编译”“编著”等字样。

（二）文中注释一律采用脚注，每页单独注码，注码样式为①②③等。

（三）非直接引用原文时，注释前加“参见”；非引用原始资料时，应注明“转引自”。

（四）数个注释引自同一资料时，体例与第一个注释相同。

（五）引用自己的作品时，请直接标明作者姓名，不要使用“拙文”等自谦词。

（六）具体注释举例

1.中文著作

①梁慧星：《民法总论》（第五版），法律出版社，2017，第18页。

②赵旭东主编《公司法学》（第三版），高等教育出版社，2015，第337页。

2.译著

①〔德〕卡尔·拉伦茨：《法学方法论》，陈爱娥译，商务印书馆，2005，第366~367页。

②〔美〕拉里·哈里斯主编《监管下的交易所：经济增长的强劲助推器》，上海证券交易所译，中信出版社，2010，第14页。

3.中文期刊、报纸

①谢怀栻：《论民事权利体系》，《法学研究》1996年第2期。

②尹田：《法国合同责任的理论与实践》，载梁慧星主编《民商法论丛》（第3卷），法律出版社，1995，第151~152页。

③庚向荣：《说理是司法裁判文书的生命》，《法制日报》2013年2月19日，第7版。

4.学位论文

刘杰敏：《论违约损害赔偿的范围及计算》，博士学位论文，武汉大学，2004。

5.网络文献

苏力：《中国现代化进程中的法制问题》，北大法律信息网文献库，http://chinalawinfo.com/fzdt/xwdt.asp?id=11223,最后访问日期：2004年1月5日。

6.古代文献

（清）姚际恒：《古今伪书考》卷三，光绪三年苏州文学山房活字本。

7.英文文献

①A.Jayier Trevino, The Sociology of Law: Classical and Contemporary Perspectives, New York, St.Martins Press, 1990,pp.6-7.

②参见James D.Cox, Thomas Lee Hazen,Corporations, 2nd edition, New York, Aspen Publishers, 2003,pp.123-128。

③参见Attila Harmathy, “Codification in a Period of Transition”, 31 U.C.Davis L.Rev.783(1998)：788-789。

8.其他外文文献

依照该文种常用注释体例。