党建引领老旧小区治理焕新升级

背景情况

习近平总书记指出，老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程。崇川区是江苏省南通市的主城区，也是“中国近代第一城”的发祥地。“十四五”期间，崇川区推进实施190个老旧小区改造项目，涉及建筑面积930万平方米、惠及居民10万余户。改造后，老旧小区环境焕然一新，居民幸福感增强了，对小区治理水平的期望也提高了，原有物业管理服务质量滞后的问题凸显出来。如何做好老旧小区改造的“后半篇文章”，把好事办好、实事办实，是基层党组织必须答好的民生考题。崇川区坚持以人为本，积极探索党建引领老旧小区治理新路径，组建公益性物业服务实体——物业服务社，推动老旧小区治理焕新升级。

主要做法

聚焦老旧小区物业费用收取难、物业公司引进难、业委会组建难等问题，崇川区探索建立党建引领、公益为民、治理融合、专业外包的物业服务社，推动巩固老旧小区改造成果，提升治理效能。

党建引领、统筹抓总，建强老旧小区治理主轴。社区党组织牵头组建公益性物业服务实体，整合力量开展老旧小区治理工作，发挥在基层治理中的关键作用。一是强化机制建设。建立“区级指导、街道统筹、社区负责、业主监督”的工作机制，确保物业管理改革有序推进。区委区政府进行顶层设计，加强协调推进，给予资金奖补。街道党工委牵头推进小区物业管理改革。社区党组织牵头成立物业服务社实体，对试点思路、组建程序、运行机制、人选推荐进行全流程把关，确保合规有序、群众支持。加强小区业委会（物管会）建设，引导居民群众积极参与和监督社区事务。二是明晰组织架构。将物业服务社明确为民办非营利性社会组织，进行社会组织注册。规定物业服务社在理事会领导下运行，接受小区业委会（物管会）委托，提供物业服务。建立人员选聘、工作考评、财务公开等制度，所有物业服务社成员“不拿一分钱”。三是发挥骨干作用。由居委会主任担任物业服务社理事长，城管人员、派出所民警、社区党员、业主代表等担任副理事长和理事。社区党组织统筹调配物业服务力量，分工负责物业服务、公共事务、矛盾调解、收支管理等物业管理事项。

公益为民、平台赋能，提升老旧小区治理效能。按照“取之于民、用之于民”的总体思路，在收支平衡的前提下，实现收费低廉、服务优质。一是增强造血功能。按照“以支定收、收支平衡、略有结余”的原则，以年度为周期，测算小区管理费用，通过资产盘活增收、居民物业缴费等充盈治理资金，确保常态运转。全区采取物业服务社管理模式的旧改小区平均缴费率超80%，实现收支平衡的超60%，多个小区物业费缴费率从不足40%提高到95%以上。二是制定激励措施。抓住老旧小区改造后建立秩序的黄金期，由政府拨付物业服务“体验期”过渡资金，推动物业服务社走上正轨。根据物业费缴纳率、收支情况及运行质效，每年给予物业服务社1万元至5万元的一次性奖励，累计奖补年限不超过3年。三是保障群众权益。建立弹性收费制度，在物业费和停车管理费收缴方面实行志愿服务抵扣、空关户打折、无车户补贴等惠民措施，物业费结余年底给全体业主分红。对不遵守小区居民公约的业主，采取负面行为分红扣减制，引导居民自觉维护小区公共秩序。通过“线上+线下”方式公开小区资金收入、支出明细等重大事项，保障群众的知情权、参与权和监督权。

多元协同、融合共治，凝聚老旧小区治理合力。统筹资源力量，激发居民“主人翁”意识，将分散的治理要素凝聚为有机整体，持续释放基层治理效能。一是凝聚自治力量。吸纳网格党支部书记、党员骨干，动员有威望、有专长的小区能人，引导业委会（物管会）、社会组织、志愿者团体等多方力量加入物业服务社，通过党组织带领、党员带动，充分激发居民对小区事务的关切。目前，全区已组建37家物业服务社，覆盖46个旧改小区，成员2400余人，党员占比超60%。二是下沉联管力量。推动城管、公安、消防、市场监管等机关部门的执法“联管员”编入物业服务社，下沉解决小区违法搭建、毁绿占绿、私拉乱接等问题，办结率达98%以上。三是用好专业力量。采用优先聘用小区内低收入及困难家庭居民、委托第三方公司招录员工等方式，做好安防巡逻、卫生清扫等基础工作。遵循“肥瘦搭配、打包服务”原则，将绿化管护、水电维修、管网疏通等事项专业发包，变“单个小区单次购买”为“多个小区打包团购”，以市场化保障服务可持续。

经验启示

习近平总书记指出，我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。老旧小区治理直接关系老百姓生活品质，是必须抓好、也能够抓好的民生实事。崇川区探索建立物业服务社，为补齐老旧小区治理短板，增强居民获得感、幸福感、安全感，提供了有益借鉴。

始终坚持党建引领的核心理念。社区党组织是党联系基层群众的神经末梢，对老旧小区治理问题不能视而不见。只有社区党组织靠前站位、挑起重任，社区干部全面参与老旧小区治理，与居民群众建立起信任的“强链接”，才能有效推动治理力量整合，把党的组织优势转化为治理优势。

始终践行为民服务的根本宗旨。物业服务社不以营利为目的，将经费全部用于物业服务、志愿服务、矛盾调处等群众工作中。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决居民的操心事、烦心事、揪心事作为老旧小区治理的出发点和落脚点，真心为群众着想，热情为群众服务，才能得到居民的认可与支持。

始终发挥融合共治的支撑作用。依靠社区“单打独斗”，难以解决老旧小区治理的复杂问题。只有既坚持党建引领，又注重发挥市场机制作用，把资源、服务、管理下放到社区一线，激发居民“主人翁”意识，以融合之道激活治理动能，才能既“保基本”又“可持续”，实现从“各扫门前雪”到“共建幸福家”的积极转变。