加强网络乱象治理

网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实世界中的人。随着网络空间与现实世界深度融合，线上线下界限日益模糊，“线上问题线下化，线下问题线上化”的趋势更加凸显。网络空间是否清朗、网络生态是否良好，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把网络生态治理摆在重要位置，制定实施一系列法律法规，开展“清朗”系列专项行动，有力惩处各类违法违规行为，网络生态总体向上向好。与此同时，当下网络生态仍然面临一些突出问题，网络谣言、网络暴力、“圈群”非理性狂欢等乱象滋生蔓延，且呈现手段愈加隐蔽、背后利益复杂、行为组织化规模化等特点，亟须进一步系统治理。习近平总书记强调：“网络乱象污染社会风气，侵犯群众利益，要敢于亮剑、坚决打击，切断利益链和产业链，铲除其滋生的土壤和条件。”那么，当前网络乱象突出表现在哪些方面？治理难点在哪里？又该如何破解？

网络谣言扰乱秩序、侵蚀信任。网络传播的低门槛和匿名性，为谣言滋生扩散提供了便利。如今，AI工具的普及进一步压低了造谣的门槛，只需要几个简单的指令，就能轻易生成逼真的假新闻、假图片甚至假视频，并通过算法定向推送实现快速扩散。与早期“一眼假”的谣言不同，当下许多网络谣言以真实新闻事件为基础，通过抓取部分事实，再以张冠李戴、嫁接虚假细节等方式，编织出真假交织、因果倒置的信息，极易误导公众。尤其在突发敏感事件中，一些自媒体和营销号利用信息不对称以及辟谣的滞后性，趁机贩卖焦虑、放大恐慌。比如，一些网络谣言刻意“碰瓷”社会矛盾，围绕医患关系、食品安全、贫富差距等敏感议题编造不实信息，并植入愤怒、焦虑等情绪化表达，煽动不公平感，不仅严重误导了公众认知、破坏社会信任基础，更扰乱了公共秩序，威胁社会和谐稳定。

网络暴力挑动对立、撕裂共识。在网络空间，一些网民借攻击他人之机宣泄不满；而部分平台为博取流量，反而不断推送争议性、攻击性内容，导致舆论场氛围恶化。更令人担忧的是，一些网民在未充分了解事实的情况下，就轻率站队并对相关当事人展开“舆论审判”。这种“一人鼓动、群体跟风”的行为，容易使公众观点走向极端化、偏激化，挤压了理性讨论的空间。如果不及时干预和有效引导，极易向现实社会蔓延，导致矛盾冲突升级外溢。 需要明确的是，网络暴力绝不是虚拟空间里无足轻重的“玩笑”，它的影响不容小觑。它可能侵蚀社会的心理底线，削弱人际间的信任与宽容，甚至在某些极端情况下激化矛盾，冲击社会安全。

“圈群狂欢”加剧非理性行为。在网络世界里，不同的群体因为兴趣、价值观或权益自发聚集，组成社交圈群。在长期的信息回流和观点强化中，群体内部观点高度一致，而对外部不同声音表现出排斥甚至攻击倾向。以“饭圈”为例，粉丝们最初因为追逐共同的偶像而聚集，但随着资本和流量逻辑的渗入，逐渐演变为一个完整的利益链条。一些“饭圈”内部层级分明，行为模式易情绪化，个体理性被群体情绪裹挟，导致非理性群体攻击行为，并向现实延伸，有的甚至危及公共安全。此外，畸形“饭圈”文化还诱导非理性消费行为——粉丝们通过应援、打榜、集资等方式不断投入资金，在群体压力下形成攀比式、透支式消费。

网络乱象频发反映出当前网络治理还存在一些问题。一是网络言论的法律边界尚不明晰，一些平台账号以隐晦的方式规避监管，增加事后责任认定难度。二是技术迭代迅速且形态隐蔽，现有监管手段难以及时、全面识别不良信息，一些新兴业态存在监管盲区，致使网络治理难以跟上舆论变化的速度。三是平台既当“裁判员”又当“运动员”，在掌握算法和流量分配的情况下，应承担内容审核职责，但自我约束意愿和能力不足。加强网络乱象治理，既要紧盯已显现的突出问题，也要深入查找治理的薄弱环节，采取针对性措施固根基、补短板，着力营造清朗有序的网络空间。

精准打击乱象。网络空间内容生态多样、用户结构多元，平台类型、功能定位、风险程度和影响范围等差异明显，这就决定了网络生态治理是一项复杂系统工程，必须推行分级分类的精细化治理。针对网络谣言、网络暴力、“饭圈”乱象等群众反映强烈的问题，持续深化专项治理，坚决斩断其背后的利益链和产业链，运用严厉执法、舆论曝光、系统封禁等措施，形成强有力震慑。根据平台类型、规模和风险指数等级差异，合理配置监管资源、制定差异化监管策略，将监管重心向舆论影响力和社会动员能力较强的平台倾斜。有关部门需加大技术投入，提高内容溯源、线索发现和风险预警能力，做到“异常行为早发现、风险隐患早预警”。

健全长效机制。治理网络乱象不能“头痛医头，脚痛医脚”，而要建立系统长效机制。顶层设计上，完善党委领导下多方参与、协同监管机制，整合跨部门、跨区域、跨层级监管资源，压实政府监管、企业履责、社会监督和网民自律责任，健全综合治理格局，形成治理合力。治理模式上，不能“一封了之”、“一罚了之”，要以问题发现和案件查处为抓手，推动完善事前合规审查、事中动态监测、事后追溯问责的全链条治理体系，对平台内容实施全过程、穿透式监管。监管办法上，以常态化监管进一步压紧压实平台主体责任，推动其由“被动合规”向“主动治理”转型。探索建立平台责任清单制度，明确内容审核、用户管理、数据安全等硬指标，对违规行为依规严肃处置，使监管真正“长牙带电”。同时，加强对平台内容生态的常态化评估，并将结果与信用等级、资质许可等挂钩，倒逼平台完善审核机制，形成整改落实、责任压实、生态优化的良性循环。

完善法治体系。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，是网络乱象治理的根本之策。要聚焦当前网络生态治理的难点堵点，细化完善法规制度。按照轻重缓急查漏补缺，及时修订过时、表述不清或适用困难的条款，推进法律法规的集成化、体系化建设，将各类违法违规行为均纳入规制范围，避免出现“监管真空”。提高立法针对性和执法可操作性，避免有违规行为却没有处罚办法，影响执法效果。在法规制定阶段，明确违规行为的认定标准和处罚措施，厘清信息发布、传播、审核等各个环节的规范底线，明确个人、平台、媒体和社会组织等各类主体的责任义务，确保有法可依、有章可循。

（作者单位：中共浙江省委网络安全和信息化委员会办公室）