践行总体国家安全观 筑牢首都安全屏障

保障国家长治久安的重中之重——

践行总体国家安全观 筑牢首都安全屏障

首都安全在党和国家工作全局中处于重要位置，关系国家长治久安。“十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键期，也是统筹首都高质量发展和高水平安全的攻坚期。践行总体国家安全观，筑牢首都安全屏障，不仅是持续优化首都功能、促进首都高质量发展、提升首都治理效能的重要任务，也是不断增强“四个中心”功能、提高“四个服务”水平，更好地服务党和国家工作大局，保障国家长治久安的重中之重。

筑牢首都安全屏障是保障国家长治久安的核心大事

“十五五”规划纲要将“国家安全屏障更加巩固”列为经济社会发展的主要目标之一。全面筑牢首都安全屏障，是落实这一目标要求的重要任务，更是建设更高水平平安中国，保障国家长治久安的核心大事。

筑牢首都安全屏障是切实维护首都政治安全的战略重任。在任何国家，首都政治安全都关系国家整体战略的实施。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，直接冲击首都政治安全的事件频频发生。北京是大国首都，是我国中央政务功能的核心承载地，同时承载着政治中心和国际交往中心的重要功能，始终处于防范化解重大风险的最前沿，其安全状态直接反映国家安全的整体水平。筑牢首都安全屏障，是建设新安全格局的重要内容，是守护国家政治安全的必然要求。

筑牢首都安全屏障是推进中国特色大国外交的重要支撑。首都是国家交往的中心场域，是塑造国家形象的重要“窗口”。《国际交往中心城市指数2025》显示，北京排名全球第6，连续3年稳居中国参评城市首位。筑牢首都安全屏障，有利于更好地为国家政治、经济、文化交往提供平安有序的环境，有利于在周边安全、共同安全和国际安全建设过程中发挥示范引领作用，有利于在推进中国特色大国外交的过程中向世界彰显制度优势。

筑牢首都安全屏障是坚持以人民安全为宗旨的必然要求。习近平总书记曾指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”保护人民安全是党和国家工作的基本任务。践行总体国家安全观，筑牢首都安全屏障，着力将首都建设成为创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，是将以人民安全为宗旨落到实处的必然要求。

筑牢首都安全屏障是护航首都发展新征程的根本保障。在全球产业链重构、科技竞争白热化的背景下，北京深入贯彻和践行总体国家安全观，高水平维护政治、经济、科技、金融、数据、文化和社会安全，“平安北京”建设取得显著成就。筑牢首都安全屏障，有助于进一步统筹教育科技人才一体发展，强化科技创新与产业创新深度融合，为北京率先基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。

筑牢首都安全屏障要深刻把握首都安全风险的治理特征

在我国，首都安全治理面临的风险既来源于其作为超大城市的安全风险，还来源于其作为首都所衍生、所传导的安全风险；既有内生风险，又有外加风险和混合风险。

首都安全风险的政治敏感度高。首都是政治中心，是国家政府机构和中央政务的核心承载地，也是重大国事活动举办地和国际交往的重要场所，这决定了首都安全风险具有突出的政治敏感性，是境内外势力渗透、破坏的重要目标。首都政治安全风险与非政治安全风险深度互嵌、双向传导，任何公共安全、社会安全事件一旦与突发敏感问题叠加，其影响都可能被放大，风险都可能外溢，并向政治安全领域传导。因此，对外而言，需要谨防外部势力利用新兴技术制造虚假信息、操纵涉华叙事、煽动社会对立等行为，从源头防范间谍活动、政治渗透等风险。对内而言，要把政治安全放在首位，加强对各类安全风险的政治研判与风险防范，谨防敏感事件风险的放大和传导。

首都各类安全风险的交织性强。北京是承载“四个中心”功能的超大城市，其安全治理面临各类风险相互交织、叠加共振的复杂局面。从科技维度看，北京拥有全国最多的顶尖高校、科研院所和高科技企业，是新兴产业和未来产业先导区。在科技创新快速赋能经济社会发展的同时，也伴生网络安全、人工智能安全、数据安全等新型安全风险。从文化维度看，动荡的国际环境叠加社会结构调整、利益格局变化，各类思潮在网络与现实空间交织碰撞，对文化安全、意识形态安全带来风险挑战。从超大城市治理维度看，首都安全治理既要面对新业态、新模式、新场景带来的风险，又要预防和治理新经济组织、新社会组织和新就业群体带来的风险；还要治理公共安全、社会安全等方面的常态化风险、防范复合型风险……首都各类安全风险交织性强的特征，决定了筑牢首都安全屏障的重要性和特殊地位。

首都安全治理的容错空间小。首都是一个国家的象征，是一个民族精神的归宿与寄托，是一个国家在一定时期内最有活力与创造力的地方。首都安全治理兼具社会性、政治性和全局性，其安全风险的传导性、外溢性远高于其他城市。首都无小事，事事连政治。一旦各类安全风险没有得到及时有效治理，就可能产生超出地域范围的社会影响、政治影响乃至国际影响，可能影响国家的安全稳定。这决定了首都安全治理的容错空间远小于其他城市，从而对首都安全治理体系和能力提出了极高要求。

筑牢首都安全屏障要全面推进首都国家安全治理体系和治理能力现代化

筑牢首都安全屏障是一项系统性、全局性、长期性工程，必须以总体国家安全观为根本遵循，深入落实首都城市战略定位。坚持政治引领，强化重点领域风险防范；坚持多方协同，提升社会治理能力和治理水平；坚持多措并举，加强韧性城市建设。

一是深化首都国家安全体系和能力建设。坚持党对首都安全工作的绝对领导，统筹各类资源，加强首都安全战略能力建设，完善首都国家安全领导机制，以首都新安全格局保障首都新发展格局；要不断完善首都国家安全法治体系、政策体系、风险防控体系，全力服务保障首都“四个中心”功能的实现。

二要高效防范重点领域风险。重点风险领域具有潜在风险隐患多、风险爆发可能性高、传染性强和危害大的特点。“十五五”时期，要着力防范化解经济金融领域风险、国际经济贸易风险，确保经济安全；在确保网络安全、数据安全、人工智能安全以及生物、生态、低空经济等新兴领域安全的同时，要加强对关键信息基础设施安全风险的防护。要不断完善重点领域和重要专项协调机制，实现全面协同、重点应对和整体应对。

三是提升社会治理能力和城市安全韧性。首都是首善之都，各方面工作具有代表性、指向性，提升社会治理能力和水平是推进首都国家安全体系和能力现代化的重要举措。要构建协同联动的首都安全保障体系，将区域协同治理能力转化为首都安全治理合力。要加强基层治理力量，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化接诉即办改革，推动社会矛盾源头预防与前端治理。要强化人工智能、大数据等新技术的赋能作用，构建科学有效的风险监测预警和处置体系。此外，要强化基层应急能力，提升社会防灾避险自救互救能力。

（作者分别为北京市总体国家安全观研究中心主任、首都师范大学国家安全学院院长，北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特邀研究员、首都师范大学党委副书记）