加快新兴领域战略能力建设

“十五五”规划纲要对“巩固提高一体化国家战略体系和能力”作出战略部署，强调要加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，这是党中央着眼于更好统筹发展和安全、更好统筹经济建设和国防建设作出的战略部署，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措，也是如期实现建军一百年奋斗目标、加快把我军建成世界一流军队的重要保证。深入贯彻党中央、中央军委和习主席决策部署，科学把握新兴领域发展特点规律，充分发挥新型举国体制优势，加快一体化国家战略体系和能力建设，推动新兴领域战略能力全面提升。

深刻认识新兴领域战略能力建设的形势要求

世界进入动荡变革加速期，亟须紧盯新兴领域聚力抢抓未来战略主动。当前，世界新一轮科技革命和军事革命交织发展、加速演进，新兴领域正孕育重大突破并加速走向应用前沿，同步催生新质生产力和新质战斗力。把握战略机遇，推进新兴领域快速发展。量子信息、生物交叉等新兴技术井喷涌现、多点突破，推动全球要素资源重组、经济结构重塑、军事格局变革，我们要紧紧抓住、乘势而上，全面统筹调配各方资源，推进新兴领域部署发展。推动科技自立自强，融合升级新兴领域科研范式。“大数据科研”“智能+科研”等新兴领域科研范式快速形成和外溢推广，科研效率“指数级”提升，以前所未有的力度、广度、速度驱动前沿科技突破和转化应用。打破学科壁垒、深化领域融通，点面一体、系统攻坚破解新兴领域关键瓶颈问题。制胜未来战争，体系突破新兴领域重大问题。新兴领域发展推动战争形态和制胜机理发生深刻变革，催生全新作战样式。开辟军事竞争新赛道，是建设世界一流军队的战略布局，深化军地合作、体系攻关、双向转化，加快形成管用能用的克敌制胜新能力。

大国博弈进入动荡期，亟须聚焦新兴领域全维打造战斗力增长极。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国家安全面临的挑战严峻复杂，亟须加快新兴领域战略能力建设，探索新域新质力量建设和运用模式，加速培育和发展非对称技术能力。把握战略博弈主动，前瞻统筹发展先进技术装备。应对战略博弈，加强战略威慑、导弹突防等新概念、新机理、新技术联动创新和协同突破，快速形成新的非对称优势。维护周边安全稳定，体系设计打造新型威慑手段。当前，我国同周边关系处于近代以来最好的时期，同时也进入周边格局和世界变局深度联动的重要阶段。军地协同推进周边维稳手段创新和建设，在新兴领域加速形成制衡威慑优势。捍卫领土主权完整，全域协同强化新质作战力量。在始终坚持走和平发展道路的同时，加快新兴领域重大技术创新，加快新质生产力和先进战斗力相互拉动，着力强化捍卫国家主权和领土完整的战略能力。

一流军队建设进入关键期，亟须立足新兴领域全链加快先进科技和人才供给。推动一流军队建设，瞄准世界科技前沿，聚焦战略必争领域，推动创新链、产业链、资金链、人才链等深度融合、同向发力，着力补强短板弱项、推进转型跨越、积蓄优势胜势。实现军队高质量发展，着眼新兴领域引领突破。军队建设正处在提质增效的关键期，新兴领域是实现跨越发展的关键抓手。推动作战体系效能提升，深入贯彻军民融合发展战略，发挥新型举国体制优势，积极抢占新兴领域发展制高点，引领提高军事治理能力、加快新质战斗力生成，推动基本实现国防和军队现代化取得决定性进展。反制科技封锁打压，紧盯前沿强化自主突围。美西方对我国科技封控围堵持续加码，技术管控愈发精准，重心由“卡眼下”向“卡未来”延伸，我国高科技领域创新环境和安全形势严峻复杂，要求瞄准新兴前沿领域，整合优质创新资源和力量，聚力打赢关键核心技术攻坚战，彻底扭转受制于人局面。推进重大工程高效实施，强化前沿高端人才供给。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展，都离不开“人”这个核心要素。坚持人才第一理念，积极探索新兴领域高端人才育用机制，以高素质人才推动重大工程高质量发展。

积极探索新兴领域战略能力建设的实践路径

推进新兴领域教育科技人才一体发展。教育科技人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，要深刻把握三者协同共生的内在机理，统筹设计、一体发展，形成推动新兴领域高质量发展的倍增效应。探索教育科技人才一体统筹机制。强化顶层统筹与跨部门治理机制，围绕国家重大战略目标和重大科技任务，探索建立教育科技人才一体统筹的常态化协调机制，在规划制定、项目布局、资源配置和绩效评估等环节，实行一体设计和协同决策，加强项目管理、经费使用和人员流动等制度衔接。强化产教融合、科教融汇。围绕新兴领域科技创新、产业发展和国家战略需求，优化调整学科设置和人才培养模式，在集成电路、人工智能、新能源、新材料等关键方向加快基础学科、新兴学科、交叉学科建设，探索“高等院校+国家实验室+科创企业”联合培养模式，推动教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接、深度融合。促进教育科技人才生态系统协同。聚焦新兴领域“卡脖子”技术与前沿方向，深化教育、科技、人才考核评价一体改革，推动“企业（部队）出题、高校解题、联合育人”的组织化科教模式，探索“任务、成果、贡献”导向的评价机制，打造以真实场景为驱动的人才自主培养模式。

强化战略科技力量与重大科技工程一体布局。当前，全球科技竞争日益激烈，我国关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，只有通过战略科技力量和重大科技工程的系统布局，才能加快突破新兴领域发展瓶颈。把握范式变革契机，筑牢国家科技创新根基。紧抓融合科学、科学智能等范式变革机遇，以战略科技计划为牵引，布局支持国家战略科技力量，依托大科学装置、人工智能大模型等新型基础设施，打造高端科技创新平台、学科交叉中心，集聚优质创新资源和尖端科技人才，增强国家科技基础支撑能力。聚焦国家战略需求，提升使命驱动攻关效能。着眼解决全局性、长远性重大科技问题，布局一批国家重大科技工程，引导战略科技力量开展跨领域、跨组织联合攻关，以强国强军场景驱动有组织创新，通过“自上而下”有组织科研和“自下而上”分布式协同的动态适配，加快实现科技创新引领发展。前瞻布局未来科技，加快培育战略先导能力。瞄准人工智能、新能源等前沿赛道，部署实施一批国家重大科技项目，依托国家战略科技力量，打造产学研紧密结合的新型创新联合体，以灵活机制、良好生态赋能创新涌现，开辟发展新领域新赛道，全面塑造高质量发展新动能新优势。

统筹战略性新兴产业和新质作战力量一体建设。深刻把握新质生产力与新质战斗力技术同源、价值同向、产业同根、路径同步的时代特征，统筹战略性新兴产业和新质作战力量建设，推动产业竞争力与军队战斗力的深度耦合，实现高质量发展和高水平安全良性互动、高效融合。促进军地发展规划紧密衔接。坚持国家战略需求导向，将国防科技发展融入国家科技发展整体布局，加强军队现代化建设与国家中长期发展规划、战略性新兴产业发展规划协同衔接，建立健全跨军地、跨部门、跨领域的高效协调机制，统筹设计各类各级创新平台发展定位和战略布局，推动经济发展与国防建设统筹衔接、同频共振。推进军地创新资源融通共建。加强军地各类资源要素统筹管理，合理确定投向投量，推进关键领域的基础设施共建、数据算力共用、军民标准共通、技术发展互促，科学优化军地各类科技创新平台、条件能力和人才队伍等资源配置，防止低水平重复建设、“内卷式”竞争，实现经济效益和军事效益最大化。推动产业链、作战链耦合发展。加快新兴领域国家创新体系发展，带动航空航天、电子信息、新材料等产业升级，加强创新链“双向嵌入”、产业链与作战链深度融合，培育与新质战斗力配套的产业支撑体系，实现民用工业与国防工业互联互通、优势互补，为提升新质战斗力提供有力支撑。

加快科技创新与产业创新深度融合一体推进。科技创新与产业创新是发展新质生产力的基本途径。当前，新兴领域竞争节点快速前移，科技创新的战略导向和体系化程度持续增强，只有推动科技创新与产业创新深度融合，才能持续提升国家创新体系整体效能。夯实融合基础，增加产业导向的高新技术供给。聚焦集成电路、工业母机、基础软件等关键瓶颈，加大技术攻关力度，在智能、网络等新兴领域，推进体系化、探索性和应用性基础研究，加快产出一批重大原创性成果，推动新技术应用，促进传统装备和产业提质升级。扭住融合关键，发挥企业科技创新主体作用。鼓励企业加大新兴领域基础研究投入，提高企业在国家和军队重大科技创新决策中的参与度和话语权，支持科技型骨干企业建设国家重大科技创新平台基地、牵头承担重大战略科技攻关任务，鼓励企业面向产业需求与高校、科研院所联合开展科研攻关。畅通融合途径，加快推动科技成果转化应用。加强国家和军队技术转移体系建设，加快探索设立孵化转化基金、概念验证和中试熟化平台，培养壮大科技成果转化“技术经理人”队伍，健全军事需求敏捷响应机制，健全前沿科技成果“民参军”绿色通道，推动创新成果加速转化为现实生产力和有效战斗力。

推动投资于物和投资于人紧密结合一体设计。投资于物是夯实打赢制胜物质根基的重要举措，投资于人是推动战斗力提升、加快现代化建设的核心路径。唯有坚持投资于物和投资于人紧密结合，才能实现人才队伍建设和现代化建设良性互动。以新兴领域建设为牵引，推动“物”和“人”深度融合。加强军事现代化建设协同布局，强化物质投资和人力投资精准对接，在人工智能等新兴前沿领域，通过“订单式”人才培养、引进及团队建设同关键技术攻关平台建设相结合，以项目引才、平台聚才，实现“物”和“人”在战略方向上同频共振。以人的全面发展为重点，促进“人”和“物”协调发展。加强人才资源开发和人的全面发展投资，树立“政治+军事+科技”的新兴领域成才标准，通过人才培养、职业培训、思政教育、实战考核等紧密结合，努力造就德才兼备的高素质专业化新型军事人才，确保高新技术装备掌握在政治忠诚的人才队伍手中。以创新激励机制为助力，激发“人”和“物”的生机活力。尊重科学家主体地位，在技术路线、经费支配、资源调度等方面赋予科研人员更多自主权，推行战斗力贡献导向的激励机制，通过知识产权收益分配、创新容错促进科研人员大胆开展原创性、引领性技术创新，综合运用“赛马”“揭榜挂帅”“点将配兵”等创新机制，激发创新活力、促进协同创新，提升新兴领域攻关质效。

准确把握新兴领域战略能力建设的根本要求

牢牢扭住党的领导这个根本优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能始终确保新兴领域建设的正确方向。强化政治引领铸魂定向。新兴领域战略能力建设关乎国家主权、安全、发展利益，要把党的领导落实到新兴领域各方面各环节，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持把政治建军贯彻到新兴领域战略能力建设各领域全过程，将新兴领域发展与强国强军战略部署深度融合，更好服务于国家和军队发展大局。突出集中统一领导优势。新兴领域建设跨军地、跨部门、跨领域，面临资源调配、力量整合、利益协调等多重复杂问题，只有各级党委（党组）切实发挥战斗堡垒作用，履行主体责任、统筹协调各方关系，构建上下贯通、左右协同、军地联动的治理格局，才能打破军地壁垒、破除本位主义。凝聚军地合力协同发展。思想是行动的先导，共识是奋进的根基，新兴领域战略能力建设离不开军地各界的同心同向。唯有发挥党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力优势，牢固树立全国一盘棋意识，把各类资源、各方力量拧成一股绳，才能汇聚起新兴领域战略能力建设的磅礴力量。

始终紧盯强国强军这个目标指向。推进新兴领域战略能力建设，必须强化使命担当，聚焦强国强军伟业持续发力。坚持重大战略需求根本牵引。新兴领域战略能力是国家战略体系和能力的重要组成部分，关系经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动。紧扣国家经济发展和军队战斗力建设重大战略需求，在人工智能、量子信息、空天科技、深地深海等前沿新兴领域，大力发展新产业、新业态、新模式、新能力，持续壮大国家经济实力和国防实力。推动生产力和战斗力融合共进。新兴领域既是全球科技革命与产业变革的“主战场”，也是孕育新质战斗力的“孵化器”。紧跟世界科技和军事发展前沿，以统筹发展和安全为战略总揽，以新兴领域布局为关键抓手，以强军胜战为根本指向，以深化改革为制度保障，确保新质生产力与新质战斗力在更高层次、更广范围、更深程度上实现良性互动、耦合共生，为抢占未来发展制高点、打赢未来战争提供坚实支撑。

健全新型举国体制这个制度保障。新兴领域具有技术密集、创新难度高、跨域融合性强等鲜明特征，单靠市场调节或单一主体难以高质量推进，必须充分发挥新型举国体制优势，聚力发展突破。以“有为政府”着力破解堵点卡点。探索适应新兴领域发展特点的顶层设计和统筹布局，发挥国家和军队科技攻关决策者、启动者、协调者作用，引导市场资源和创新力量进入新兴领域，弥补市场在国防科技创新中的缺位，通过完善制度建设创造公平竞争、保护知识产权的创新环境。以“有效市场”优化创新资源配置。新兴领域创新生态构建，既要建强“参天大树”，发挥国防军工等传统优势机构的主力军作用，也要培塑“灌木草丛”，注重吸纳科创型企业“小快灵”优势。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用项目支持、风险投资、引导基金、竞争补偿等市场化方式，调动各类创新主体参与新兴领域建设的积极性、主动性，推动多元创新主体持续投入科技创新，形成充满活力的研发竞争氛围。

紧紧抓住科技创新这个关键重点。全面提升新兴领域战略能力，坚持以我为主，增强创新自信，大力推进自主创新、原始创新，加快构建同新兴领域发展相适应的科技发展布局。持续加强前沿基础研究。把握新兴领域交叉融合发展特征，以解决重大科学问题和实现“技术突袭”为目标导向，开展多学科交叉融合研究，创造性地提出新概念、发现新机理、探索新方法、发展新理论，持续捕捉、推动、孕育前沿颠覆性科技发展，提升新兴领域源头创新能力。努力掌握自主可控“根技术”。紧贴国家安全发展和军队建设重大战略需求，鼓励从0到1“一次创新”和从1到N“二次创新”，从底层攻克掌握更多“根技术”，加快原创性成果形成新能力，开发能够颠覆传统战争机理、超越当前发展路径的独创独有先进技术和新型装备。

（作者系国防科技大学政治委员）