赵继敏：习近平总书记关于规划建设北京城市副中心重要论述的理论意蕴

· 发表于《前线》杂志第2026年5期

作者：赵继敏

北京市社会科学院城市问题研究所研究员

习近平总书记关于规划建设北京城市副中心重要论述的理论意蕴

2014年2月26日，习近平总书记在北京考察工作时首次提出疏解非首都核心功能、集中力量打造城市副中心。2016年5月27日，中共中央政治局会议首次专门研究部署北京城市副中心规划建设，提出了要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行北京城市副中心的规划设计建设，为规划建设北京城市副中心确立了行动指南，规划建设北京城市副中心正式跃升为国家级战略议题。习近平总书记关于规划建设北京城市副中心的重要论述，深刻回答了新时代首都发展所面临的“超大城市如何治理”“新型城镇化怎么走”“区域协同发展如何推进”等重大课题，对马克思主义城市理论作出重大原创性贡献。10年来，北京城市副中心建设取得了重大历史成就，城市框架已全面拉开，行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等功能区逐步成型，成功打造了高质量发展的样板工程，充分彰显了习近平总书记战略部署的前瞻性、科学性和引领性。

构建了超大城市空间治理

的“新两翼”战略格局

习近平总书记关于规划建设北京城市副中心的重要论述，通过空间重构和功能重组，成功探索出了一条中国特色超大城市空间治理的新路子，创新发展了马克思主义城市理论。

打破了单中心集聚的传统发展模式。2016年3月24日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，听取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承载地有关情况的汇报并作了重要讲话。习近平总书记强调，北京正面临一次历史性抉择，“规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的‘两翼’，也是京津冀区域新的增长极”。习近平总书记创造性地提出北京新的“两翼”的战略构想，从根本上改变了北京“摊大饼”式的扩张逻辑，突破了传统城市规划中的单中心集聚模式，超越了卫星城过多、过散，无法有效承接中心功能的传统模式。通过构建新的城市骨架，实现首都功能的重组和优化，为解决“大城市病”这一世界性难题提供了全新方案。马克思主义城市理论强调城市是社会生产力发展的产物，其形态和功能随生产关系的变化而演进。习近平总书记关于规划建设北京城市副中心的重要论述，将这一基本原理与中国城市建设实践相结合，创造性地提出了在社会主义制度下，通过顶层设计与战略疏解，主动优化超大城市空间结构与功能布局的理论范式。10年来，北京城市副中心承接非首都功能取得显著成效。市级行政办公区一、二期建成投用，市级机关搬迁已基本完成。三峡集团等一批央企二三级企业和北投集团等市属国企总部加速迁入，为北京城市副中心的产业发展注入了强大动力。

确立了“以副辅主、主副共兴”的城市功能辩证关系。2018年12月27日，中共中央、国务院批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》，提出“要处理好和中心城区的关系，带动中心城区功能和人口向城市副中心疏解，同时更好加强对中心城区首都功能的服务保障，实现以副辅主、主副共兴”。“以副辅主”，明确了北京城市副中心的战略定位是服务首都核心功能的优化提升，通过承接非首都功能，减轻中心城区压力，使“主”更优。“主副共兴”，强调北京城市副中心不是中心城区的附属品，而是要将其建设成为独立综合、功能完备的新城，进而形成与中心城区错位发展、优势互补、协同共进的格局。这一重要论述超越了传统城市规划的“中心—边缘”依附理论，构建了多中心、网络化、协同化的现代化都市圈发展新范式，为我国城市体系建设提供了方向。10年来，北京城市副中心高标准建设运河商务区、文化旅游区等重点功能区，发展现代金融、商务服务、文化旅游等产业，利用空间和技术要素市场改革优势，集聚高能级创新资源，为首都的创新发展提供了新空间和新动力，“主”“副”之间已然构建了一个分工明确、良性互动、协同发展的新格局。

彰显了“一张蓝图干到底”的长周期治理思维。2016年5月27日，习近平总书记在听取关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区有关情况的汇报时指出：“在新的历史阶段，集中建设这两个新城，形成北京发展新的骨架，是千年大计、国家大事。”将北京城市副中心建设上升到“千年大计、国家大事”的高度，这在中国共产党治国理政史和世界城市建设史上都是罕见的。这一重要论述凸显了历史唯物主义的城市观，体现了长远的历史眼光和强烈的历史责任感，要求城市规划建设必须经得起历史检验，超越短期政绩思维，将城市建设与历史传承、未来发展相结合，为重大工程的长期推进提供了治理智慧。北京城市副中心始终严格落实《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016年—2035年）》确立的功能定位，按照党中央和国务院批复的精神，“坚持一张蓝图干到底，保持历史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地干”，将承接非首都功能疏解作为首要任务，推动城市功能定位不断优化。严格落实规划实施“一年一体检、五年一评估”的常态化体检评估制度，对规划实施情况进行实时监测和动态调整，确保发展目标有序落实。2026年1月29日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议表决通过《北京城市副中心条例》，将“千年大计”上升为法律意志，通过发挥法律的刚性约束作用，确保北京城市副中心的建设方向不偏航，为保证每一项顶层设计都能得到不折不扣的贯彻执行提供了坚实的法治基础。

充分彰显中国特色社会主义城市建设

的人民性本质

习近平总书记关于规划建设北京城市副中心的重要论述，将坚持以人民为中心的发展思想贯穿城市规划、建设、管理全过程，为人民城市理念写下新时代的鲜活注脚。

始终坚持人民城市理念。习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念在北京城市副中心规划建设中得到了全方位、高标准的贯彻和体现。10年来，北京城市副中心持续完善公共服务体系，建成投用一大批学校、医院、文化设施等民生项目，职住平衡率显著提升；通过疏解北京非首都功能、优化交通网络、打造“15分钟生活圈”，群众获得感、幸福感、安全感得到极大增强。这不仅是对人民城市理念的实践回应，更是对马克思主义“人的自由全面发展”价值追求的当代升华。北京城市副中心正成为人民可感、可知、可及的幸福家园。

保护历史文脉，守护人民的精神家园。2017年2月24日，习近平总书记在北京城市副中心考察时强调：“通州有不少历史文化遗产，要古为今用，深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源。”习近平总书记将历史文化遗产定义为全体人民的共同财富，在高度重视历史文化遗产保护的同时，强调要为人民所用，充分体现了人民至上的价值观。10年来，北京城市副中心积极推动对通州古城、路县故城等遗址的系统性保护与活化利用，“精雕细琢”丰富城市设计肌理。“三庙一塔”景区（文庙、佑胜教寺、紫清宫、燃灯佛舍利塔）正式开放，成为国家5A级大运河文化旅游景区的核心地标。北京城市副中心三大文化设施（北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆）常态化、高品质运营，在创新中赓续文脉，使历史文脉从静态保护升华为动态传承的城市文化基因。通过空间叙事重构集体记忆，活化利用丰富的历史文化遗产，锻造出具有中国气派、首都风范、北京城市副中心特色的文化新形态。

满足人民对优美环境的新期待。2019年1月18日，习近平总书记在北京城市副中心考察时强调，建设北京城市副中心“要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生态空间，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷”。10年来，北京城市副中心坚持以人为本的城市规划观，实现了物质空间营造与满足人民美好生活环境新期待的有机统一，书写了人与自然和谐共生的现代化新篇章。2025年12月30日，北京城市副中心综合交通枢纽内的京唐城际铁路新建通州站（北京通州站）正式开通运营。加速集聚教育医疗资源，新增优质学位6万多个，引入或规划建设安贞医院等8家三甲医院，居民生活服务保障水平持续提升。北京城市副中心正以“一年一个节点”的“加速度”，将习近平总书记的殷殷嘱托转化为和谐宜居的生动图景，让人民在绿水青山中共享自然之美、生活之美、发展之美。

系统谋划了推动首都圈协同发展

的“中国方案”

规划建设北京城市副中心，是首都空间格局的战略性重塑，也是系统推动现代化首都都市圈空间协同发展的关键一环。习近平总书记关于规划建设北京城市副中心的重要论述，突破了传统都市圈“中心集聚、外围依附”的单极发展模式，为新时代的中国乃至世界都市圈建设提供了新的发展范式，是推进中国式现代化在区域协调发展领域的生动实践。

创造性提出了建设社会主义国家首都城市空间格局的新方案。习近平总书记关于规划建设北京城市副中心的重要论述，特别是关于“一核两翼”的战略部署，以马克思主义城市理论为指引，打破了单中心集聚惯性，通过功能疏解和跨区协同，推动生产空间与生活空间的再平衡。这一战略规划站位人民城市立场，推动要素资源空间重置，通过构建“主副协同”的新型首都空间结构，推动城市空间布局优化，大力提升首都人民群众的获得感、幸福感和安全感。

系统性重构北京城市副中心与津冀协同发展体制机制。规划建设北京城市副中心，不仅要推动首都北京的发展，还要打破行政区划的局限，带动京津冀周边区域构建功能互补、要素自由流动的共同体。《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》明确提出，加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区，在规划管理、投资审批、财税分享、要素自由流动、公共服务、营商环境等方面探索协同创新路径。这就从顶层设计上打破了长期以来省域界限的行政分割，探索了在保持行政隶属关系不变的情况下，实现规划同编、建设同步、交通同网、产业同链的跨行政区深度融合模式，推动区域经济从“行政区经济”迈向“功能区经济”，从理论上和实践上证明了在社会主义制度下，通过坚持党的领导和制度创新，可以超越资本逻辑下的区域恶性竞争，实现有为政府与有效市场的有机结合，为全球大都市圈治理贡献了兼具政治高度与实践厚度的中国智慧。

构建了“功能疏解—结构优化—动力转换”的区域经济发展新框架。2017年2月，习近平总书记在北京城市副中心考察时强调：“治理大城市病，要学大禹治水之法，光堵不疏不行。”习近平总书记将北京城市副中心建设视为北京非首都功能的重要承载地和推动区域协同发展的战略支点。一方面，中心城区通过功能疏解倒逼产业结构升级和发展动力转换，推动北京从“增量扩张”转向“减量提质”，并于“十四五”期间成为全国首个减量发展的超大城市。另一方面，北京城市副中心等非首都功能承载地也通过承接各类机构和人才，牵引产业结构升级、公共服务提质、治理能力跃升，实现了发展能级的跃迁。中心城区和城市副中心的空间重构，实现了首都功能更优承载与区域发展能级整体跃迁的辩证统一，推动北京和周边区域实现从“集聚虹吸”向“扩散辐射”根本性转变，带动了区域经济的协同发展和全体人民的共同富裕。

来源：《前线》杂志