扩能提质！赋能服务业高质量发展

编者按：服务业发展水平是衡量一国经济发展程度的重要标志。本文立足我国服务业发展现状与未来战略需求，从把握政策支持的精准有效性、突出创新引领的动力关键性、增强融合发展的要素协同性、提升开放发展的制度兼容性四个维度，系统论述促进服务业扩能提质的实践路径。

当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展服务业正当其时。4月28日中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，深入实施服务业扩能提质行动。日前，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，直指2030年服务业总规模突破100万亿元的目标。新征程上，我们要完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

在中关村展示中心常设展上，一台配备了灵巧手的机器人在展示穿针引线（2026年3月25日摄）。 新华社记者 鞠焕宗 摄

当前，我国服务业增加值占比已达57.7%、服务业就业人员占比49.4%、居民服务消费占比46.1%、服务业实际利用外资占比72.9%，服务业在高质量发展和现代化建设全局中发挥着重要而关键的作用。大力发展服务业，既是顺应经济规律的必然选择，也是实现内需扩张与结构优化的战略抓手。

——把握政策支持的精准有效性。从政策角度看，坚持既“放得活”又“管得好”，关键在于从“有没有政策”升级到“好不好用、能不能落地、是否可持续”。强化顶层设计、精准施策与跨领域协同，以效率提升、成本降低、创新能力增强为核心指标，聚焦算力、算法、数据三大核心要素，全面实施“人工智能+”行动，优化体制机制，激发内生动力，形成可持续发展的长效机制。进一步增强政策支持的针对性有效性，加强服务业基础设施建设，构建集信息网络、平台体系、创新应用、服务设施、质量标准等功能为一体的基础设施体系，提升大模型通用技术底座对各类开源大模型训练和推理的支持水平，支持首台（套）装备、首版（次）软件、工业操作系统更新等，推动软硬件协同升级；完善数据要素管理支撑体系，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，加快建设全国一体化算力网、突破关键算法、健全数据要素制度，大力发展数据要素市场，为数智赋能提供有力支撑；构建“技术突破—行业应用”体系，推进设备智能感知、数字孪生电网、虚拟电厂等场景落地，提升系统协同化与管理精准化水平。

——突出创新引领的动力关键性。更加注重创新驱动，系统推动服务业共性基础研究和关键核心技术攻关，在智能服务、大规模复杂数字服务网络、安全可信交易与服务、面向未来产业生态的科技服务、生活服务生态化、跨境贸易协同服务、文旅融合、全媒体等重点领域提升科技创新策源力，推动数字化、智能化技术赋能服务业，提高全要素生产率；在核心工业软件、工业自动化、核心算法、操作系统等领域加速布局创新链；以打造服务业新形态为动力，持续培育新兴服务业早期应用场景，加强技术集成和融合应用，强化“基础研究—技术攻关—成果转化”的科技创新生态链，加强共性技术研发机构与公共技术综合服务平台建设；强化服务新场景开发与落地，开拓工业服务业赋能场景，从线上线下一体化跃升至个性化定制，重塑服务方式、优化服务流程，提升服务的及时性与辐射面；大力发展研发设计、计量测试、标准认证、检验检测、知识产权、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，构建引领服务业高质量发展的创新生态体系。

——增强融合发展的要素协同性。加快人工智能、大数据等新技术与服务业的深度融合，提升赋能效能，激发乘数效应，推进服务业智能化、数字化转型，使服务更主动、更精准、更及时。夯实融合发展要素支撑，强化人才要素基础，着力打造人才生态与创新生态，健全科学的人才分类评价体系，完善技能人才评价制度，探索著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁业务，优化高端人才激励方式，让各类人才创造力竞相迸发，为融合发展提供有力支撑；优化融合发展政策规定，强化生产性服务业集约高效用地，通过增加混合用地供给、推动不同产业用地类型合理转换、科学设定容积率指标等方式，支持创新型服务企业发展，创新融合发展金融工具，完善政府引导资金、创业投资基金、银行资金、资本市场等多层次资金支持体系，优化政府担保基金支持方式，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度；健全跨区域产业协同发展机制，破除各类经营行政壁垒，统一要素资源市场，推动服务业优质高效发展。

——提升开放发展的制度兼容性。推进服务业高水平对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，构建高标准服务业开放制度体系，优化要素跨境流动机制，融入国际服务市场网络，增强我国在国际经贸规则塑造中的话语权和影响力，形成国际服务贸易规则的中国主张和中国范式，为全球服务贸易规则重构提供中国方案。积极对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等高标准规则，在‌产权保护、数据流动、绿色低碳、电子发票‌等领域开展先行先试，提升制度兼容性；坚持供给侧优化与制度型开放并举，国内市场潜力释放与国际规则对接并重，持续缩减外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，通过引入优质资源，倒逼国内服务业提质升级；加强人才流动与资格互认、推动资金与外汇管理创新、建立数据跨境流动白名单制度，优化要素保障，不断提升服务进口的便利化水平，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，推动“中国服务”走向世界‌。

奋进新征程，建功新时代。推动服务业扩能提质，必须加强统筹协调，以需求升级为牵引，以科技创新为引擎，以制度开放为保障，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平，加快构建优质高效的服务业新体系，共同谱写服务业优质高效发展新篇章。 

作者 | 陈庆修

责编 | 王静静

校对 | 张慕琪

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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