深刻把握国有企业核心功能的科学内涵

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，在推动高质量发展、构建新发展格局、实现科技自立自强等方面发挥着不可替代的重要作用。习近平总书记多次强调国有企业要提高核心竞争力、增强核心功能。“十五五”规划纲要提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。国有企业要领悟核心功能的内涵，准确把握核心功能和核心竞争力的关系，切实履行好职责使命，为中国式现代化建设贡献更大力量。

深刻领会增强国有企业核心功能的重大意义

2022年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话明确“深入实施国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力”。2025年12月，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，强调中央企业要切实增强核心功能、提升核心竞争力。

进一步鞭策国有企业履行好职责使命。核心功能是职责使命的具体体现。国有企业增强核心功能，就是要更好地聚焦和履行自身的职责使命。而履行好职责使命，则必须增强核心功能，这就需要国有企业功能定位更清晰、资源配置更集聚、考核评价更精细，在服务中国式现代化中更好发挥功能价值。从功能定位上，持续优化主责主业管理，强化战略使命评价，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。从资源配置上，始终围绕国家重大战略布局，推进战略性重组和专业化整合，避免无关多元经营和盲目扩张，集聚各类优质资源要素，服务“国之大者”，彰显使命担当。从考核评价上，以功能价值和职责使命为核心，持续完善分类考核，为国有企业积极履行战略使命提供科学引导和坚实保障。

进一步督促中央企业全面把握央企核心功能的内涵。习近平总书记强调，“新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量”。这深刻揭示了核心功能是中央企业区别于其他企业的特殊所在，深刻揭示了核心功能是中央企业经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，要求央企切实发挥好科技创新、产业控制、安全支撑等功能作用，服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任。

进一步明晰国有企业履行职责使命的实现路径。国有企业要履行好职责使命，实现路径就是增强核心功能、提升核心竞争力。把核心功能放在前面就是要先明确核心功能的定位，再围绕功能定位提升核心竞争力。从国有企业的本质属性看，增强核心功能与提升核心竞争力二者是统一的，核心功能是核心竞争力的价值导向与根本遵循，核心竞争力是核心功能的支撑与保障，必须深刻理解核心功能和核心竞争力的丰富内涵，准确把握二者的辩证关系，才能在政策供给和路径设计上有的放矢、精准发力。

国有企业核心功能的内涵分析

我国国有企业特别是中央企业是国有经济的重要载体、公有制经济的主要实现形式、社会主义制度属性的重要保证，其核心功能与国有企业的本质属性和职责使命紧密相关，既有政治属性，又有经济属性和社会属性等。

政治基础功能。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，工人阶级是我国的领导阶级，是我们党执政最坚实最可靠的阶级基础。国有企业培养了一支产业工人大军，拥有4000多万在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员，这是我国工人阶级队伍的骨干力量。把国有企业建设好，把工人阶级作用发挥好，对巩固党的执政地位、巩固我国社会主义制度具有十分重大的意义。

公共保障功能。国有企业带头提供公共产品和服务、稳就业、促进绿色低碳发展，有力保障民生与服务社会。一是扎实做好民生服务和基础保障，强化公共服务有效供给和应急能力提升，有力担纲推进能源、交通等重大基础设施建设的重要投资方、主要建设方和长期运营方等角色重任。二是统筹国家所需和企业所能，切实履行社会责任，持续提升就业吸纳能力，进一步优化校招、社招结构，深化就业帮扶，助力稳定和扩大重点群体就业。三是深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，推动发展方式绿色低碳转型，带动各类所有制企业扩大绿色低碳产品服务供给，在积极稳妥推进碳达峰碳中和等方面主动作为。

安全支撑功能。国有企业坚持统筹发展和安全，不断夯实国家安全发展的基础。一是强化服务国防军工建设和国防动员责任，加快关键核心技术军民协同攻关和产业化步伐，构建军民一体化的先进制造业体系，强化核、太空、海洋安全保障体系建设，提升国有经济平战转换和支援保障能力。二是强化保障粮食安全、能源和重要资源安全责任，持续增强粮食储备安全保障能力，加快全球港口、码头等关键物流节点布局，持续强化能源资源、重要通道等关系国家安全发展的领域战略支撑托底能力。三是强化保障重要产供链安全责任，勇当现代产业链链长，有效发挥主体支撑、融通带动作用，加快补齐产供链短板，在关系国家安全的领域节点构建自主可控、安全可靠的生产供应体系，健全必要的产业备份系统，提升韧性和安全水平。四是强化投资经营等风险防范化解责任，聚焦主责主业有序投资、规范经营，强化境外投资管理，牢牢守住不发生重大风险的底线。

产业引领功能。国有企业顺应全球产业发展大势，有力实施创新驱动发展战略，助力支撑中国式现代化建设。一是坚持发展壮大实体经济，推动实体经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力构建具有国有企业特点的现代化产业体系。二是促进国有经济布局优化和结构调整，推进战略性重组和专业化整合，有效发挥国有资本投资运营公司功能作用，持续推动国有资本“三个集中”。三是加快传统产业转型升级步伐，推进中央企业“AI+”专项行动、国有企业数字化转型行动等，加快绿色低碳发展，持续向高端化、智能化、绿色化、融合化迈进。四是加大新兴产业布局力度，超前布局未来产业，深入实施产业焕新、启航行动，着力开辟增长的“第二曲线”，因地制宜、因企制宜发展新质生产力。五是坚持企业科技创新主体地位，加大关键核心技术攻关，加快实现高水平科技自立自强，打造原创技术策源地，带头突破一批原创性颠覆性前沿技术，强化基础研究和基础共性技术研究，持续推动科技创新与产业创新深度融合，锻造国家战略科技力量。六是勇当现代产业链链长，提升产业基础能力和产业链现代化水平，引领带动产业链上中下游大中小企业融通发展，健全完善产业生态，带动各种所有制经济共同发展，不断向全球产业链价值链高端跃升。

宏观调控功能。国有企业坚决扛起党中央赋予的使命责任，有效发挥国有经济跨周期和逆周期调节功能。一是带头稳增长，持续扩大有效投资，提振市场信心，有力支撑扩大内需。二是加强国有经济质量管理，坚持质量第一、效益优先，着力提高国有经济全要素生产率，推动效益提高、规模扩大、结构升级相匹配，动态调控国有经济在重要行业和关键领域的规模、结构及运行情况，持续增强跨周期和逆周期调节能力。三是围绕服务国家区域协调发展战略、区域重大战略，优化重大生产力布局，围绕服务高质量共建“一带一路”等方式持续推进国际化经营，做强国内国际双循环，有效发挥国有经济在构建新发展格局中“顶梁柱”“压舱石”的关键功能作用。

准确把握核心功能和核心竞争力的关系

进一步增强核心功能与提升核心竞争力是“十五五”时期国有企业实现高质量发展的关键。履行好核心功能必然要求核心竞争力提升，而核心竞争力的提升能促进国有企业更好履行核心功能，必须深刻理解核心功能和核心竞争力的丰富内涵，准确把握二者的辩证关系。

“两个核心”是相互促进、相辅相成的关系。从改革的视角看，增强核心功能与提升核心竞争力是国有企业改革“一体两翼”的重点方向。增强核心功能是国有企业功能性改革在“功能分类”基础上的深化，提升核心竞争力是国有企业体制机制改革的持续深入。从发展的视角看，二者是外部要求与自身发展需求的内外关系，增强核心功能是国家和社会对国有企业高质量发展的外部要求，提升核心竞争力则是企业赢得市场竞争优势、实现基业长青的内在要求。从监管的视角看，核心功能是国资监管的顶层设计，需要协同相关部门共同研究实施并进行评价，提升央企核心竞争力则是国资监管机构履行出资人职责所在，通过具体的、可操作的、能落地的工作举措，更好支撑保障企业通过核心竞争力的提升来履行好核心功能。实践中仍存在“两个核心”协同不够等矛盾。有些企业核心功能强但竞争力弱，如地方的城投类投融资平台承担了很多地方行政使命和责任，尚未建立市场化运作体系，难以将政府职能和企业经营有效分开，特别是房地产行业下行债务压力巨大，严重影响了企业生产经营，进一步影响了企业核心竞争力的提升。有些企业则是竞争力强但核心功能弱，有的企业作为行业龙头企业，在本行业内具有较强的国际竞争力，但是服务国家和社会功能有所欠缺，未能主动承担起产业引领支撑、产业体系打造、产业生态构建及产供链自主可控的功能使命，与建设具有中央企业特点的现代化产业体系目标要求仍有较大差距。

进一步提高政治站位，更加突出功能使命引领的政策设计，持续优化分类监管。充分认识增强核心功能与提升核心竞争力的重大战略意义，坚持和加强党的全面领导，着眼国家需要、国企所能，根据功能定位坚守主责主业，健全无关多元经营管控长效机制，推动重组整合资源盘活，加强国有资产监督和管理，加快做强做优做大国有企业和国有资本，有效发挥国有经济战略支撑作用。强化国有经济战略管理，进一步明确国有企业在国家战略体系中的职责定位；加快推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本更好落实“三个集中”要求；建立健全国有经济增加值核算制度，保持国有经济在国民经济中的一定比重；实施更加精准的央企分类考核评价体系，修订央企功能界定与分类管理办法，深化“一业一策、一企一策”考核；建立国有企业履行战略使命评价制度，健全可量化的考核评价指标体系；战略使命评价要与经营业绩考核有效衔接，设置国有企业履行战略使命的年度和中长期考核目标；完善公共服务财政补贴办法，强化央企参与乡村全面振兴、区域协同发展等国家重大战略的政策支持。

（作者系国务院国有资产监督管理委员会研究中心党委书记）