筑牢重大科技基础设施安全根基

【中图分类号】G644 【文献标识码】A

2026年4月30日，习近平总书记在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话，强调“要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基”，提出“体系化布局建设重大科技基础设施，建设智能化科研平台系统”①。加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设科技强国的必由之路。作为国家科技创新体系的重要组成部分，重大科技基础设施是突破科学前沿、支撑战略高技术研究、培育未来产业的“国之重器”。

“十五五”规划纲要提出，“强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重大科技基础设施，加强高端科研仪器、科技期刊、科学数据等条件建设，强化资源开放共享”②。“十五五”时期是建成科技强国的攻坚期，我国基础研究迎来前所未有的发展机遇，同时面临国际竞争加剧等多重挑战。对此，以重大科技基础设施建设为突破口，构建一体化协同治理格局，健全长效治理保障机制，强化前沿技术融合与科研平台支撑，为科技强国建设提供坚实可靠的安全底座。

重大科技基础设施是国家战略科技力量的重要载体

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，对基础设施安全韧性提出更高要求。重要基础设施一旦出现安全风险，容易引发连锁反应，影响经济循环、社会运转与民生保障，甚至国家安全大局。

习近平总书记指出，“我们要建成的科技强国，应当具有居于世界前列的科技实力和创新能力，支撑经济实力、国防实力、综合国力整体跃升，增进人类福祉，推动全球发展”，将“拥有强大的科技治理体系和治理能力，形成世界一流的创新生态和科研环境”作为必须具备的基本要素之一③。基础研究是整个科学体系的源头，而重大科技基础设施是支撑原始创新、突破关键核心技术、实现高水平科技自立自强的重要载体与支撑。不断提升重大科技基础设施的本质安全水平，不仅是保障大科学装置连续稳定运行的工程问题，而且是把科技创新主动权、产业发展主动权、安全治理主动权牢牢掌握在自己手中的战略问题。从总体国家安全观看，重要基础设施是国家生存与发展的“生命线工程”，其安全稳定运行，直接关系国家发展。

重大科技基础设施，一方面，承载着关键核心技术攻关、原始创新突破的重要使命，是实现高水平科技自立自强的“硬核支撑”；另一方面，重大科技基础设施汇聚高端设备、核心数据、关键技术，是网络安全、数据安全、供应链安全的重点防护对象，其安全防控能力反映国家基础设施安全治理水平。更重要的是，重大科技基础设施在精密监测、风险仿真、智能运维、极端工况验证等方面具有先行优势，能够为传统基础设施安全治理提供可移植、可验证、可推广的技术经验。

重大科技基础设施在安全治理方面亟待关注的几个问题

重大科技基础设施的安全治理水平直接关系到科技竞争的主动权与发展根基。抓住机遇、应对挑战，要切实把重大科技基础设施的安全治理工作摆上重要日程。当前，有以下几个问题值得关注。

科技基建与传统基建的标准机制仍需进一步衔接。重大科技基础设施与传统重要基础设施在安全治理上标准不统一、机制不衔接、资源不互通，难以形成一体化全域安全防控格局。重大科技基础设施技术，具有密集、系统复杂、战略价值高的特点。然而，在建设与运行中，不同程度存在重科研性能、轻安全保障，重工程进度、轻长效运维，重成果产出、轻风险防控的倾向。对长期稳定运行、网络安全、数据安全、供应链安全、极端工况安全等本质安全统筹不足，专业化安全治理体系、定制化安全标准、全场景风险防控机制尚不健全，有的设施冗余备份、异构隔离、应急恢复能力偏弱，难以适配复杂系统连续可靠运行的安全需求。

对数字化、智能化转型带来的新型风险识别不足、应对能力不强。在智慧升级过程中，有的设施重联通效率、轻安全韧性，重功能实现、轻风险防控，系统对接、权限管理、边界防护、数据安全等环节存在薄弱环节，数字系统与物理设施安全防控脱节，智能监测、超前预警、自主自愈能力不足。重大科技基础设施与传统重要基础设施在安全标准、监管流程、预警机制、应急响应上衔接不足，重大科技基础设施的先进安全技术、防控经验难以向传统基建辐射推广，传统基建成熟的运维体系、应急机制也尚未覆盖科技基建，容易形成防控盲区与责任空档。

关键技术自主可控不足，安全底座不够稳固。高端传感器、核心芯片、实时操作系统、工业控制系统、高精度测控装置、专用仿真软件等，在有的领域仍存在短板，重大科技基础设施、能源装备、轨道交通、通信系统等关键设施的核心组件、专用设备、基础软件等，仍一定程度依赖外部供给。本质安全关键技术供给不足，风险仿真推演、跨域协同预警、极端工况防御、快速恢复重构等技术成熟度有待提升，试点示范多、规模化应用少，技术成果转化通道不够顺畅。同时，评价考核体系偏重工程进度、经费执行、产出效益等显性指标，对本质安全水平、系统韧性能力、风险防控实效等长效指标关注不够。政策工具相对单一，激励引导、约束问责、保险分担、多元投入等机制不够完善，企业、科研机构、运营单位主动提升本质安全的意愿和动力不强。安全标准体系碎片化，分行业、分领域标准不统一，新兴领域、数字领域、复合风险领域标准滞后。

提升重大科技基础设施的本质安全水平

本质安全的概念，在工业生产、交通运输、应急管理等领域广泛应用，旨在从源头上消除或减少危险因素，提高系统安全性，防止事故发生。提升重要基础设施本质安全水平，是有效遏制重特大事故、推动公共安全治理模式向事前预防转型的治本之举。在全球科技竞争加剧、复合型风险交织叠加的背景下，把本质安全贯穿到重大科技基础设施全周期，以此牵引全国重要基础设施安全水平整体提升，已成为维护国家安全、保障高质量发展的题中之义。

❖ 强化顶层统筹，构建一体化协同治理格局

将重大科技基础设施纳入国家重要基础设施优先级保护目录，实行清单化管理、分级分类保护、全周期监管，明确国家统筹、部门监管、地方负责、主体落实的四级责任体系。坚持“四个面向”战略导向，围绕科技强国建设和公共安全治理现代化需要，加快制定出台国家重要基础设施本质安全建设方案，统一重点领域安全底线要求、风险防控图谱、标准操作指南，推动重大科技基础设施与传统重要基础设施安全治理一体设计、一体推进、一体验收、一体评估，破解“双轨运行”难题。

建立国家级跨部门统筹协调机制，设立重要基础设施本质安全协调专班，统筹风险研判、标准制定、资源调配、应急联动、督查考核。健全央地联动、区域协同、行业协作、政企配合、社会参与的工作体系，压实属地管理、行业监管、运营主体、岗位直接责任，构建上下贯通、横向协同、全域覆盖、闭环落实的治理架构。搭建全国统一的重要基础设施安全数据中枢，统一数据标准、接口规范、共享规则、安全权限，实现风险数据跨部门、跨区域、跨主体实时汇聚、智能分析、协同预警，以数据一体化推动治理一体化。

❖ 贯通全生命周期管控，强化源头预防与全程闭环

规划设计阶段全面推行安全预评价制度，将多种风险纳入项目可行性研究与初步设计强制审查内容。强化重大项目安全韧性专项论证，科学优化布局选址、架构设计、系统配置，合理布局冗余系统、备用通道、应急节点、异构隔离装置，提升基础设施极端条件下自适应、自稳定、连续运行能力。同时，构建智能化主动防控体系。借鉴重大科技基础设施精密监测、智能诊断、故障自愈、远程运维的先进技术与成熟经验，在传统基础设施领域推广智能运维系统，推动运维模式从被动抢修向主动预防、动态自稳、精准管控转型，实现风险早发现、早干预、早化解。建立常态化应急演练机制，完善分级响应、跨域联动、平急转换流程，提升极端情况下快速恢复与系统自愈能力。

❖ 攻坚关键核心技术，筑牢自主可控安全底座

以重大科技基础设施为牵引，实施本质安全关键核心技术攻关工程，聚焦极端灾害防御、网络攻击防护、智能监测预警、自主可控工控、风险仿真推演、快速恢复重构六大重点方向，布局国家级重大科技项目。从源头和底层解决关键技术问题，重点研发高端安全传感器、专用安全芯片、实时嵌入式操作系统、自主可控工业控制系统、智能测控平台、全场景风险仿真系统，全面提升核心技术、关键设备、专用软件自主可控、安全可信、自主可用水平，从技术底层筑牢安全底座。

建立重要基础设施关键供应链安全保障体系，对核心组件、关键设备、专用软件、基础材料实行供应链安全审查全覆盖，建立动态监测、风险预警、应急保供、替代升级闭环机制，形成“研制、生产、储备、替代、备份”全链条保障能力，确保极端情况下关键物资不中断、核心系统不受控、关键技术不卡壳。

布局建设国家重要基础设施本质安全技术创新平台，依托高校、科研院所、骨干企业、国家重点实验室，组建跨学科、跨领域协同创新联合体，聚焦复合风险演化机理、全周期防控理论、关键技术装备、标准政策体系，开展系统性研究，打造“基础研究、技术攻关、装备研制、示范应用、产业转化”的完整创新链条，为本质安全水平持续提升提供坚实技术支撑。

❖ 完善制度政策体系，健全长效治理保障机制

加快完善法律法规与标准规范体系，统一全流程监管要求，推动科技基建与传统基建安全监管一体化、规范化。加快编制分行业、分领域、分场景本质安全强制性国家标准与行业标准，填补新兴领域、数字领域、复合风险领域标准空白，形成强制性标准与推荐性标准协同配套、覆盖全生命周期的标准体系，以高标准引领高水平本质安全。

创新多方投入与市场激励政策，设立国家重要基础设施本质安全专项资金，加大对关键技术攻关、示范工程建设、安全改造提升、专业人才培养的支持力度。完善税收优惠、研发加计扣除、政府采购倾斜、安全费用税前扣除、安全责任保险、巨灾保险等政策工具，构建财政引导、企业主体、市场参与、社会支持的可持续投入格局。

加强复合型专业人才培养与队伍建设，支持高校增设基础设施安全、网络安全、风险治理、应急管理等交叉学科专业④，优化课程体系，构建本硕博贯通培养体系，定向输送复合型专业人才⑤。注重在重大科技基础设施建设运行、重大工程安全评估、复杂系统风险推演等科研一线发现和培养人才，建立常态化在职人员培训轮训机制，提升从业人员专业能力与安全素养。组建国家重要基础设施本质安全高端专家库，为决策咨询、技术攻关、标准制定、风险研判、应急处置提供全方位智力支撑，打造政治过硬、业务精湛、结构合理、支撑有力的专业化人才队伍。

❖ 强化示范引领，打造可复制可推广治理范式

以重大科技基础设施为先行试点，选择一批代表性强、影响力大的大科学装置、超级计算中心、重大科研平台等设施，系统构建规划安全、建设安全、运维安全、应急安全全链条防控模式，形成可复制、可推广、可考核的标准规范、运行机制、技术方案、管理制度，为全国重要基础设施本质安全提升提供示范样板。

分行业、分领域打造本质安全示范工程。例如，通信网络、数据中心、城市生命线等重点领域，分类建设本质安全示范项目，总结成熟经验、典型模式、优秀实践，在全国范围内分类分批推广应用。强化区域间、行业间基础设施安全联防联控、协同防控，推进标准统一、资源共享、应急联动、演练协同，提升跨域协同防控与联合处置能力。及时将制度成果、实践成果、技术成果上升为国家标准、行业规范与政策体系，形成符合中国国情、适配风险变化、引领发展方向的本质安全治理模式。

【注释】

①《习近平在加强基础研究座谈会上强调 以更大力度更实举措加强基础研究 进一步打牢科技强国建设根基》，《人民日报》，2026年5月1日。

②《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，《人民日报》，2026年3月14日。

③《习近平：在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话》，《人民日报》，2024年6月25日。

④姜虹：《统筹推进教育科技人才体制机制一体改革》，《学术前沿》，2026年第3期，第34—42页。

⑤李军凯：《加快建设具有全球竞争力的科技人才队伍》，《国家治理》，2025年第19期，第46—51页。