既为一域增光 又为全局添彩

习近平总书记指出：“要牢固树立全国一盘棋思想，谋划和推动本地区本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性开展工作，做到既为一域增光、又为全局添彩。”树立和践行正确政绩观，要求党员干部必须胸怀“国之大者”，顾大局观大势算大账，跳出局部利益和部门本位，做到从全局谋划一域、以一域服务全局。记者就此采访了东北大学中国式现代化研究院院长田鹏颖。

树立和践行正确政绩观，应如何把握局部和全局的关系？

要增强大局观念，牢固树立全国一盘棋思想，坚持算大账、算长远账，不打小算盘、不搞小聪明，把地区和部门工作融入党和国家事业大局，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。

——《坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩》（《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》）

田鹏颖：政绩观是党员干部党性、格局与担当的集中体现，直接关系党的事业的兴衰成败。树立和践行正确政绩观，必须正确处理局部与全局这一重要关系。

在国家治理的宏大叙事中，局部与全局的辩证关系体现为地方一域发展与国家整体发展的有机统一。我国的现代化建设，规模之巨大、情况之复杂、任务之艰巨，世所罕见。没有党的集中统一领导和政令畅通，是很难有效有序推进的。而要做到这一点，党员干部特别是各级领导干部必须不断增强大局意识、全局观念。

局部服从全局，是处理好局部与全局关系的首要原则。全局利益体现根本利益、长远利益、共同利益，局部利益只有置于全局之中，才能找准方向、获得依托。地方工作千头万绪，发展任务具体繁重，越是如此，越要牢固树立大局意识、全局观念，善于从全局高度权衡利弊、取舍进退，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能以局部利益影响和干扰全局部署。

习近平总书记曾用“五重五轻”给错误政绩观精准“画像”，“重局部轻全局”是其中之一。从实际工作来看，仍然有个别地区和部门搞本位主义、地方保护主义，对党中央决策部署合意则取、不合意则舍。例如，有的地方对建设全国统一大市场、畅通国内大循环理解执行不到位，人为设置关卡壁垒，搞地方保护阻碍市场统一；有的地方盲目跟风“内卷”，搞同质化竞争损害区域协同；有的地方在跨界治理上“踢皮球”，以“职责不清”为由互相推诿，导致“九龙治水”局面。这些问题根源就在于只算自己的小账、不算国家的大账。眼里只有自己的“一亩三分地”，不惜为了局部损害全局、为了眼前牺牲长远。当然，全局是由局部构成的，没有局部工作的扎实推进，再宏伟的蓝图也只能停留在纸面上。因此，既不能只盯着局部利益而忽略全局，也不能只空谈全局而不重视局部的具体工作，只有把两者的关系搞清楚、摆端正，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

从价值根基来看，正确处理局部与全局关系，回答了政绩为谁而树这个首要问题。只从局部出发，政绩很容易变成为本地而创、为本部门而创甚至为个人升迁而创。把局部利益、个人利益置于整体利益、人民利益之上，政绩观就从根子上发生了偏差。只有站在全局高度，才能真正确立为民造福的价值取向。

从评价标准看，正确处理局部与全局关系，回答了什么是真政绩的关键问题。习近平总书记曾批评有的干部“为捞取功名不惜做假账、玩数字游戏、报虚假政绩”，并鲜明指出这种做法“害人害己，是要不得的”。少数干部深陷“数字迷思”，把好政绩简单等同于漂亮数字，执念于凭“数字”论英雄、以“指标”量好汉，为此不惜脱离实际搞谋划、忽视规律搞超前发展。数字好看不一定对全局有利，有的地方GDP上去了，生态环境却破坏了；有的项目当年见效了，长期债务包袱却留下了。这些所谓“政绩”，算局部账或许一时是正的，算全局账却是负的。因此，必须防止“数字出官、官出数字”的恶性循环。“金杯银杯不如群众口碑，群众说好才是真的好。”真政绩不能只看局部数字的增长，更要看其对全局的贡献；不能只看眼前效果，更要看是否可持续；不能只看上级印象，更要看群众感受。

从动力机制看，正确处理局部与全局关系，解决了愿不愿意干潜绩的现实难题。少数干部急功近利、心浮气躁，为了局部尽快出显绩，乐于做看得见摸得着、容易出成绩的工作，不愿意干打基础利长远但一时看不到成效的工作，结果影响了工作大局。只有正确处理局部与全局关系，才能从动力机制上解决不愿干潜绩的难题。

局部与全局的关系处理好了，干事创业才有方向，评价政绩才有科学尺度。各级领导干部当以全局利益为最高准则，以人民福祉为根本依归，既脚踏实地干好一域，又登高望远服务全局，真正在强国建设、民族复兴的新征程上创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

工作中，党员干部应如何更好践行自觉在大局下行动？

我们要有很强的责任意识，敢于负责、敢作敢为，定下来的事情，特别是党中央定下来的事情，一定要抓好，一步一步推进，一点一点落实，直到抓出成效，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。

——《坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩》（《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》）

田鹏颖：立足一域，是干事创业的根基所在。做好一域之功，体现的是守土有责、守土尽责的本分。胸怀全局，是干事创业的格局所在。心中装着全局，体现的是善于从政治高度看问题的清醒自觉和战略视野。“得其大者可以兼其小。”早在地方工作时，习近平同志就深感将一域发展融入全局的重要性，将自觉在大局下行动作为一以贯之的工作方法，以身作则践行“既为一域增光、又为全局添彩”。深入学习这些重要论述和实践经验，对于今天党员干部不断增强大局意识、系统观念和战略思维，自觉在全局中找准方位、在大局中谋篇布局，具有重要启示意义。

局部服从全局。1988年，习近平同志在福建宁德任地委书记。中央针对通货膨胀加剧、重复建设严重的问题进行治理整顿，宁德经济因此受到影响，一些干部对此想不通、有怨言。习近平同志在部署工作时讲：“闽东这个局部只能服从全省乃至全国这个全局；在当前宏观经济的调整工作中，如果需要牺牲局部的利益，还是应该乐于承担的。”1992年在福州工作时，针对当时沿海开放地区流行的“遇到红灯绕道走，遇到黄灯抢着走，遇到绿灯快快走”论调，习近平同志要求干部站在国家层面和战略高度考虑问题，反复强调违反中央原则的事情坚决不能做。局部一时之“失”，往往孕育全局长远之“得”。党员干部谋划推进工作，关键在于把服从大局体现到贯彻党中央决策部署的实际行动中，体现到正确处理局部利益与全局利益关系的政治自觉中，体现到不折不扣落实全局部署、坚决维护全局利益的具体成效中，决不能因局部一时得失影响全局长远发展。

局部支撑全局。1990年，习近平同志在《从政杂谈》一文中深刻指出：“如果把国家喻为一张网，全国3000多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。”这一形象比喻，深刻揭示了县域治理同国家全局之间的内在联系。县一级处在承上启下的关键位置，一头连着党中央决策部署，一头连着基层群众生产生活，是贯彻政策、推动发展、维护稳定、服务群众的重要支点。县域稳则大局稳，县域活则全盘活。对党员干部而言，胸怀全局不是脱离本职空谈大局，也不是把大局停留在口号上，而是要把岗位职责、地方实践同党和国家事业全局贯通起来，在守土有责、守土尽责中把一域之责扛稳、把一域之事办好，以局部之稳、局部之进、局部之优，为全局发展筑牢根基、增添动能。

跳出局部谋全局。习近平同志在浙江工作期间，鲜明提出“跳出浙江发展浙江”，并以“地瓜理论”作形象阐释，指出地瓜藤蔓向四面八方延伸，是为了吸收更多阳光、雨露和养分，而块茎始终长在根基部，藤蔓延伸最终是为了块茎更加粗壮硕大。这一重要论述，深刻揭示了立足本地与面向全局的辩证统一。跳出局部谋发展，关键在于破除就局部论局部、就眼前看眼前的思维局限，增强在全局中谋划一域的能力。党员干部谋划推进工作，不能满足于守着“一亩三分地”自我循环，而要善于把一域发展放到国家战略布局的大坐标中去定位，把自身优势放到更大空间中去培育，把发展动能放到更大格局中去集聚，在主动服务和积极融入全局中提升一域发展的质量和能级。

从全局谋一域，则一域明；以一域促全局，则全局进。将“一域之所能”与“全局之所需”充分结合起来，各地才能在服务全局中实现自身的高质量发展。

党员干部应如何增强大局意识，涵养自觉在大局下行动、为全局添彩的境界情怀？

贯彻落实党中央决策部署必须善于把握政治大局，政治站位上去了，抓落实才会坚决有力。

——《坚持功成不必在我、功成必定有我，以实干出政绩》（《习近平关于树立和践行正确政绩观论述摘编》）

田鹏颖：新时代以来，习近平总书记反复强调各地区各部门抓落实“要有大局观、执行力”，“国之大者”“全国一盘棋”“胸怀全局”等更是习近平总书记重要讲话的高频词。何为大局意识，讲大局有什么益处，怎样做才是讲大局，道理并不深奥，但为何还是要经常讲，原因就在于眼界的局限、认识的局限、利益关系的局限、能力本领的局限，往往导致一些干部在大局问题上知易行难。例如，当前实践中，有的干部缺乏系统观念，孤立、静止、片面地看待本地区本部门工作，看不到各项工作是党和国家事业大系统中的子系统，完全割裂了局部与全局的有机联系；有的干部将局部利益、个人升迁与短期显绩过度绑定，把“服务全局”异化为“全局服务局部”，深层看就是“我是谁、为了谁、依靠谁”的根本立场出了问题；有的干部以僵化执行代替能动创造，不能准确把握局部在全局中的定位，把“在大局下行动”曲解为机械执行指令、简单“一刀切”，将全局要求生搬硬套到本地，造成“水土不服”，最终既丢了局部优化，更损了全局利益。可以说，增强大局意识，是党性锻炼的一项重要内容。作为思想观念，必须不断强化；作为政治纪律，必须严格执行；作为精神境界，必须不断提升；作为工作能力，必须不断培养。

要在提升政治站位中拓宽胸襟、开阔视野。境界格局源于认知高度。很多难题，要站在政治的高度、发展的高度来看，站位高了，情怀深了，对问题的认识就不一样，破解难题的思路也会更多。党员干部要跳出“一隅之见”，准确把握“国之大者”深刻内涵，从党的创新理论中汲取智慧，掌握其中蕴含的系统观念和辩证思维。只有理论上清醒，才能看清每个局部决策的全局意义和风险。要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻体悟什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，经常对标对表，及时校准偏差，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，把党中央决策部署同本地区本部门实际有机结合、落实落细，做到“谋定而后动，知止而有得”。

在树牢正确政绩观中校准价值原点。境界格局根植于“为了谁”的价值选择。如果把政绩理解成“本地数字漂不漂亮、场面热不热闹”，思路自然容易局限；但如果把政绩理解成“对党和国家事业全局有没有贡献”，境界格局就会不一样。党员干部要悟透以人民为中心的发展思想，悟透“功成不必在我、功成必定有我”的追求，评价工作不能只看经济总量的“一域之光”，更要看其在服务粮食安全、生态屏障、能源保供等国家大局中的担当，看其对各项事业协调发展的实质性贡献。当价值坐标从“小我”转向“大我”，从“显绩”转向“潜绩”，自然会生发为全局添彩的内在动力，自觉克服本位主义和地方保护主义。

在协同攻坚实践中体悟命运与共的情怀。境界格局壮大于共同奋斗的实践。这些年来，我国区域发展协调性稳步增强，为推动高质量发展积蓄强大势能。这背后，离不开各地各部门积极服务和融入“全国一盘棋”，充分释放比较优势的努力。“十五五”时期，全国统一大市场建设、区域协调发展、流域综合治理、跨区域重大项目、乡村振兴对口帮扶等诸多重大实践空间，正是涵养全局情怀的舞台，是最能直观感受到“抱成团朝着顶层设计的目标一起做”的团结力量的机遇。只有打破局部思维壁垒，进一步铸就“全国一盘棋”的政治自觉，将被动服从大局转化为主动服务大局，干字当头，奋发有为，我们脚下的路才会越走越宽广。

（中央纪委国家监委网站 郝思斯）

实践论

纪检监察机关是政治机关，主动融入发展大局，推动党中央重大决策部署落地生根是首要职责，也是服务大局的关键所在。要牢牢把握“两个维护”根本政治任务，做实做细政治监督。我们紧盯新质生产力发展、民生保障等重点任务，以点面结合“正向督”、问题导向“反向促”、动态跟踪“回头看”的方式强化跟进监督，及时发现和纠治政治偏差，打通贯彻执行“中梗阻”，推动政治监督从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。要立足发展大局，护航经济社会高质量发展。我们紧扣县域经济发展总体规划和产业布局，围绕产业项目审批、资金使用、工程建设等关键节点开展“嵌入式”监督，设立“监督前哨”，严查吃拿卡要、权力寻租、利益输送等损害营商环境问题，破解企业发展痛点，提升服务效能，为经济社会高质量发展营造风清气正政治生态。要站稳人民立场，服务保障民生福祉。我们持续整治群众身边不正之风和腐败问题，强化监督执纪问责，严惩“蝇贪蚁腐”，纠治顽瘴痼疾，推动解决行业性、地区性共性问题，让群众真切感受到正风反腐的实际成效。

（广西壮族自治区兴业县委常委，县纪委书记、监委主任 罗荔）

胸怀“国之大者”、自觉服务大局，是纪检监察机关的政治使命，更是践行“两个维护”的题中之义。实践中，我们强化服务大局之责，突出选准小切口、做实大监督，以精准有效监督护航高质量发展。聚焦提升服务大局的“责任感”，常态化开展前沿政策培训、典型案例复盘、服务发展主题研讨，使“围绕中心、服务大局”由政治要求转化为行动自觉。聚焦擦亮监督护航的“探照灯”，做深做实日常监督和派驻监督，对重点部门、关键岗位实施风险动态排查和驻点监督全覆盖，紧盯“十五五”重点项目实施、重复信访与疑难积案、群众热线久拖未办事项等常态监督跟进，不断强化主动监督、靠前监督、精准监督，始终以严的基调、实的举措服务中心大局。聚焦打通制约发展的“中梗阻”，针对重大项目建设、优化营商环境、低效闲置资产盘活、征地拆迁补偿等领域突出问题，选准切口、办案开路，深化以案促改促治，推动问题源头治理、长效常治，精准打通制约发展的堵点痛点，持续营造激浊扬清、担当实干、奋发有为的浓厚氛围。

（安徽省淮北市相山区委常委，区纪委书记、监委主任 彭鹏）

纪检监察机关自觉在大局下行动，是职责所系、价值所在。基层纪检监察机关需将工作深度嵌入区域发展实践，确保党中央决策部署在基层落地见效。聚焦中心任务强监督。坚持把政治监督摆在首位，将党中央决策与余杭实际相结合，围绕建设“城市新中心”目标，健全“室组地企”联动监督机制，推动政治监督具体化、精准化、常态化，确保“国之大者”在余杭一贯到底、见行见效。抓住关键环节促落实。紧扣余杭发展大局，构建“选题—督责—整改—治理”闭环机制，紧盯关键岗位、关键环节、关键领域中容易出现偏差的风险隐患，从重大项目推进、营商环境优化、民生实事落地等具体实践中看责任、看作风、看成效，以精准监督打通堵点、破解难点，推动基层治理提质增效。瞄准突出问题求实效。坚持问题导向，聚焦群众急难愁盼，针对农村集体“三资”管理、医保基金、养老服务等领域痛点，实施“一域一策”，运用大数据比对、提级监督等方式严查严治，坚决纠治打折扣、搞变通等问题，以实实在在的治理成效取信于民、服务大局。

（浙江省杭州市余杭区委常委，区纪委书记、监委主任 毛建标）