瞭望·第一学习丨正确处理好战略与策略的关系

◇中国式现代化是一项复杂的系统工程，必然要统筹协调一系列重大关系，其中战略与策略的关系处于基础性、全局性地位，直接决定着事业发展的方向、路径与成效。

◇战略与策略是我们党领导人民改造世界、变革实践、推动历史发展的有力武器，二者是朝着同一目标同向发力的有机整体。

◇随着中国式现代化开启新征程，内外环境的深刻变化，对运用“正确处理战略和策略的关系”这一方法论提出了新的挑战。

◇不断增强战略的前瞻性与策略的实效性，牢牢把握历史主动，在中国式现代化道路上稳步前进，如期实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

战略与策略的辩证统一，是马克思主义方法论在中国具体实践中的创造性运用，是中国共产党在百年奋斗中积累的宝贵经验。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央在面对复杂局势和艰巨任务时，始终展现出高超的战略谋划能力和灵活的策略运用艺术，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。深入研究和把握战略与策略的辩证关系，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴具有重大理论意义和实践价值。

党的十八大以来，习近平总书记反复强调战略思维的重要性，明确指出，战略和策略是辩证统一的关系，把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，站位要高，做事要实，既要把方向、抓大事、谋长远，又要抓准抓好工作的切入点和着力点，既要算大账总账，又要算小账细账。

中国式现代化是一项复杂的系统工程，必然要统筹协调一系列重大关系，其中战略与策略的关系处于基础性、全局性地位，直接决定着事业发展的方向、路径与成效。唯有深刻领会二者辩证统一的精髓，才能在复杂多变的内外环境中锚定航向、精准发力，推动中国式现代化航船行稳致远。

由中国铁建打造的一台国产14米级超大直径盾构机“奋楫号”在江苏南通顺利下线，将被用于新建盐城经泰州、无锡、常州至宜兴高铁长江隧道工程（2026年3月31日摄）新华社发（刘甲摄）

理论渊源与历史演进

马克思主义辩证法为理解战略与策略关系提供了哲学基础。马克思、恩格斯虽未专论战略策略，但其革命实践与理论创造始终贯穿战略目标与策略方法相统一的原则。《共产党宣言》既确立推翻资本主义、实现共产主义的远大战略，又指明不同历史阶段的斗争路径，体现了战略的阶段性与长远性的辩证统一。

中华优秀传统文化蕴含着丰富的战略策略智慧，为当代中国战略策略思想提供了深厚文化根基。先秦时期，《孙子兵法》提出“上兵伐谋”“知己知彼，百战不殆”，强调战略谋划与战术执行的统一；道家“柔弱胜刚强”“以柔克刚”的辩证思维，儒家“经权”思想中的原则性与灵活性相结合，均体现出战略定力与策略权变的有机统一。在漫长的历史长河中，“审时度势”“因时而变”“因地制宜”等治国理念，以及“不谋全局者不足谋一域”的整体思维，都深刻影响着中华民族对战略与策略关系的认知方式。这些中华优秀传统文化的智慧与马克思主义战略策略理论具有内在契合性，为中国共产党人在革命、建设、改革实践中创造性运用战略策略提供了丰厚的文化滋养。

习近平总书记指出，一百年来，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的政治战略策略，这是党战胜无数风险挑战、不断从胜利走向胜利的有力保证。

百年征程中，我们党始终将战略策略摆在突出位置，在实践中不断深化对二者关系的认识与把握。进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央推动战略引领与策略支撑同向发力、协同增效。战略层面，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，作出经济发展新常态、新发展理念、新发展格局等重大判断，为中国式现代化锚定正确方向。策略层面，脱贫攻坚“精准扶贫”、疫情防控“科学精准”、区域协调“全国一盘棋”与地方实际结合、科技自立自强健全新型举国体制、因地制宜发展新质生产力等创新实践，无不彰显策略服务战略、激活实践的重要作用。新时代以来的历史性成就、历史性变革，正是战略与策略在互动中释放强大效能的生动证明，也为我们深刻理解二者关系的核心内涵提供了最新实践支撑。

坚持战略和策略辩证统一

战略与策略是我们党领导人民改造世界、变革实践、推动历史发展的有力武器，二者是朝着同一目标同向发力的有机整体。

战略具有根本性，定方向、管全局、谋长远。战略作为关乎全局、长远、大势的重大决策，具有根本性、稳定性和前瞻性，是一个政党、一个国家生存发展的根基。正确的战略是制定科学策略的前提，更是凝聚共识、汇聚力量的行动指南。党的二十大明确指出：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”这为中国式现代化作出根本定性，其中坚持党的领导是必须坚守的战略底线，直接决定着现代化建设的方向、前途与成败。

2003年7月，时任浙江省委书记的习近平同志经过广泛深入的调查研究，提出“八八战略”，成为引领浙江发展的总纲领、总遵循，既精准破解当时浙江发展面临的瓶颈难题，又着眼区域长远竞争力布局未来。二十多年来，浙江始终锚定这一战略不动摇，逐项分解任务、层层压实责任，从产业升级到共同富裕，从生态保护到对外开放，均取得突破性进展。

策略具有灵活性。抓落实、解难题、促效能。正确的战略需要灵活的策略来落地，必须结合具体实际制定针对性举措。

2005年8月15日，习近平同志在浙江安吉余村考察时强调指出：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”党的十八大以来，这一重要理念不断深化，成为推进人与自然和谐共生的现代化的核心战略指引。而实现这一战略目标，关键就在于各地立足自身实际，创新转化路径与具体策略。

在实践探索中，各地逐渐形成各具特色的实践模式。比如，福建三明常口村以林权证为载体，直接将生态资源转化为经济优势，印证了“守着绿水青山即得金山银山”的发展逻辑；浙江安吉鲁家村从环境整治入手，用小火车串联起18家特色农场，通过“公司+村+家庭农场”模式打造国家级田园综合体，实现了从脏乱穷到美丽乡村的蝶变；内蒙古通过生态修复与生态经济相结合，让库布其沙漠变成“金山银山”；冬奥会后兴起的冰雪经济，更将“冰天雪地”转化为带动区域发展的新动能。

这些实践之所以能成功，核心就在于紧扣“绿水青山就是金山银山”的战略指引，用灵活适配的策略破解落地难题。这充分说明策略的灵活性是战略落地的关键支撑，唯有因地制宜、精准施策，才能让战略部署真正落地生根、开花结果。

战略和策略辩证统一，聚合力、稳大局、开新局。

发展进程从来不是线性推进的简单过程，难免遇到回旋甚至阶段性挑战，这就要求我们必须处理好战略的原则性与策略的灵活性之间的辩证关系。一方面，始终保持战略定力，牢牢把握战略主动，充分发挥战略的宏观指导作用，坚守根本性原则不动摇；另一方面，坚持一切从实际出发，制定可操作、能落地、见实效的具体策略，根据形势变化动态优化举措。

正确的战略需要正确的策略来落实。策略是在战略指导下为战略服务的。应把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。只有实现二者的有机统一，才能在复杂多变的发展环境中始终掌握主动权，推动各项事业持续向前。

开启新征程 应对新挑战

随着中国式现代化开启新征程，内外环境的深刻变化，对运用“正确处理战略和策略的关系”这一方法论提出了新的要求。

实现现代化的复杂性，呼唤战略更具系统性。

中国式现代化具有人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的鲜明特征，是一项多维度、多目标、多约束的复杂系统工程。这种复杂性对战略谋划提出了更高要求，必须把增强战略的前瞻性、全局性、稳定性摆在突出位置。

应增强战略前瞻性，科学研判发展大势、敏锐洞察风险挑战，在把握历史规律中预见未来走向，以超前布局抢占先机、赢得主动；增强战略全局性，强化系统观念，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明各领域工作，推动各项战略目标协同发力、各项战略举措耦合集成，避免单兵突进、顾此失彼；增强战略稳定性，保持战略定力和历史耐心，确保重大战略长期坚持、接续推进，同时，以战略的包容性凝聚全社会共识，让现代化成果更多更公平惠及全体人民。唯有以科学顶层设计统筹前瞻谋划、全局协同与稳态支撑，才能在复杂局面中牢牢把握战略主动，推动中国式现代化行稳致远。

风险挑战的多样性，要求策略增强灵活性。

当前，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义抬头，全球性问题交织叠加；国内发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域改革要啃硬骨头，各类风险挑战交织并存。面对这样的复杂局面，策略的灵活性至关重要：应对风险挑战需精准施策，根据风险类型、影响范围制定差异化方案；推动发展需主动调适，紧跟形势变化优化政策举措，牢牢把握发展主动权；进一步全面深化改革，突破思维定势与路径依赖，以策略创新破解体制机制障碍。其中需要注意的是，策略的灵活性始终以战略坚定性为前提，是战略指导下的相机抉择，绝非无原则的随意变动。

发展阶段的演进性，要求加强动态调整。

当前，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进入关键时期。从高速增长阶段转向高质量发展阶段，从“有没有”转向“好不好”，需求结构、产业结构、发展动力发生深刻变革，这就要求战略与策略作出适应性调整。

战略层面，从以经济总量为导向转向以质量效益为导向，从解决短缺问题转向满足多样化、高品质需求；策略层面，从要素驱动、投资规模驱动转向创新驱动，从依托传统比较优势转向培育新型竞争优势。这种调整是对原有战略策略的继承与发展，体现了战略策略与发展阶段相适应的历史性、时代性特征，也为新征程上统筹战略和策略关系提供了明确遵循。

保持战略定力 增强策略活力

在实现中国式现代化的前进道路上，唯有深刻把握战略与策略的辩证统一，既保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，又具备“与时俱进谱新篇”的策略活力；既强化顶层设计、统筹谋划，又鼓励基层探索、大胆创新，不断增强战略的前瞻性与策略的实效性，牢牢把握历史主动，在中国式现代化道路上稳步前进，如期实现中华民族伟大复兴的宏伟目标。

锚定战略方向，坚守久久为功的战略定力。

一个成功的政党必然具备战略思维。习近平总书记明确指出，战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策。我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。

迈上新征程，必须锚定正确方向、保持战略定力。推进中国式现代化，必须锚定党的二十届四中全会擘画的战略蓝图：坚持党的领导这一根本原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将党的领导贯穿各项战略实施全过程，确保现代化建设不偏向；锚定2035年远景目标，把各项战略任务转化为长期坚持的行动指南，不为短期经济波动所扰、不为局部利益所惑；传承“一张蓝图绘到底”的优良传统，对既定战略部署一抓到底，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，积小胜为大胜，稳步推进中国式现代化。

优化策略适配，彰显因时因势而变的实践智慧。

策略的灵活性是战略落地的关键。贯彻落实党的二十届四中全会精神，需以灵活策略破解现代化难题。一是坚持因地制宜，在区域协调发展战略中，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略叠加效应，结合不同地区资源禀赋制定差异化策略。二是强化动态调整，围绕“科技自立自强”战略，既用新型举国体制攻关“卡脖子”技术，又通过产学研融合、成果转化激励等举措激发创新活力，在扩大内需战略中适时推出消费品以旧换新、超长期特别国债等精准举措。三是传承“试点先行”经验，对重点改革任务采取“先行先试、逐步推开”的策略，降低改革风险、积累实践经验，为战略落地提供坚实支撑。

坚持辩证统一，运用纲举目张的统筹方法。

正确处理战略与策略的辩证统一，核心是构建“战略引领策略、策略支撑战略”的协同机制。一是分解战略任务，将宏观战略细化为可操作、可考核的阶段性目标，明确责任主体和时间节点。二是平衡“稳”与“进”的关系，战略上坚持稳中求进工作总基调，策略上根据形势变化及时优化。三是统筹全局与局部，各地各部门既要自觉把本地工作融入国家战略全局，又要通过局部突破带动全局发展，“既为一域增光，又为全局添彩”。

（文丨薛扬 作者单位：中共中央党史和文献研究院）

（《瞭望》2026年第22期）