党建引领推进共富先行的探索实践

背景情况

开化县地处浙江省母亲河——钱塘江源头、浙皖赣三省七县交界。2006年8月，时任浙江省委书记的习近平同志到开化调研，寄予“人人有事做，家家有收入”的殷殷嘱托，阐明了发展机会均等、发展成果共享的共富理念和实现机制。作为高质量发展建设共同富裕示范区的主战场，开化县委始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持大抓基层的鲜明导向，打好理论武装、强基固本、产业发展、富民增收等组合拳，积极践行党建引领“人人有事做，家家有收入”共富先行实践，把党的组织优势转化为山区县共富先行优势。全县城乡居民收入倍差缩小至1.77，成为浙江省城乡收入最为均衡的山区县之一。

主要做法

（一）坚持学思践悟，把殷殷嘱托作为谋划推进工作的起点。历届县委领导班子始终坚持把先赴习近平总书记调研指导地作为“第一站”，把先学对本地的谆谆教诲作为“第一课”，把对殷切嘱托的贯彻落实作为“第一件事”，持续推动“两有”共富实践走深走实。一是凝心铸魂，深化理论学习。严格落实“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，深化“循迹溯源”，持续加强与中央党校（国家行政学院）、习近平经济思想研究中心等对接，建设共富中心，迭代提升“8090+”新时代党的创新理论宣讲，引导党员干部特别是青年党员思想时时对标、行动紧紧跟随。二是追高逐远，坚定行动方向。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”要求，谋深抓实山区县共富实践路径，一步一个脚印压茬推进，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。三是笃行实干，强化闭环落实。健全习近平总书记重要指示批示闭环落实机制，统筹抓好高水平保护和高质量发展，创建成国家生态文明建设示范县、全国“两山”实践创新基地。

（二）坚持强基固本，把力量统筹作为加快共富先行的重要保障。针对基层党组织领富带富能力不够强等问题，强化“三个导向”，推动资源集聚、力量下沉。一是强化责任导向，建强组织体系。制定党建引领“追赶奔富”攻坚机制，县委常委会定期研究推进富民增收工作。落实县领导包干乡镇、联系重点村社等制度，全面构建三级书记抓共富体系，扣紧步调统一、运转高效、执行有力的责任链条。二是强化能力导向，提升落实效能。实施经济型开放型干部专项培养计划，开设钱江源大讲堂，组织县级部门、乡镇和年轻干部、村社书记互看互学，实施跟班实训、导师帮带等举措，基层领富带富能力不断增强。建立建强县乡村三级党员先锋服务队，引导党员在强村富民等一线战场当先锋、走前列。三是强化服务导向，建强基层堡垒。组织1.7万余名党员干部深入一线察民情、解民忧。选派退职党员干部担任小区党支部书记，建强基层战斗堡垒。针对“空心村”村民居住偏远分散特点，构建“党支部—党小组—党员中心户”三级组织架构，推动群众工作从村、组延伸到户。

（三）坚持以制度保成效，把机制建设作为增强内生动力的关键抓手。针对山区县产业不够优等难题，强化领导决策、落实推进、复盘提升等制度机制，有力增强共富内生动力。一是完善“五链”融合机制，推动生态产业“强起来”。健全“链长+链主”产业链党建机制，梳理“重点企业、链上党支部、关键岗位党员”清单，组织驻企服务员定期上门，助力上市公司、国家专精特新重点“小巨人”企业产业发展，推动规模以上工业总产值、规模以上工业职工薪酬有较大增长。二是完善压茬推进机制，推动平台建设“快起来”。制定“一平台一方案”，明确牵头县领导、牵头部门挂联推进平台建设，着力构建专精特新产业园。三是完善项目攻坚机制，推动发展后劲“足起来”。坚持支部建在项目上，建立“我来挑大梁、一线选先锋”机制，每年选派百名党员干部揭榜项目攻坚，协调解决问题。系统重塑招商机制，定期开展“专题+专场”谋划，政策资金争取、亿元以上项目招引连创新高。

（四）坚持共建共享，把富民增收作为检验党建工作成效的标准。针对山区县增收渠道窄等困局，强化“三个延伸”，想方设法拓宽居民增收渠道。一是延伸利益分配，片区组团有分红。聚焦5大片区组团，探索推行“联合党委+强村公司+村党组织”模式方式，健全片区利益联结和收益分配机制，通过抱团置业、投资入股等方式，实现“强村带弱村、先富带后富”，村集体经济经营性收入村均达到50万元以上。二是延伸产业链条，就近就业有平台。全面摸排基层群众就业需求，推动“一企一村”、“一企多村”结对共建，累计建成共富工坊210家，吸纳1万余人就业。三是延伸实训阵地，返乡创业有支撑。围绕共富发展轴，加快构建青年返乡服务网，定期邀请优秀青创客、党员直播达人等入驻课堂，开展实习指导、创业宣讲和防风险培训。实施迭代创业补贴、场租减免等激励政策，吸引青创客、农创客近千名，带动就业超8000人。

思考启示

坚持党建引领。探索基层共富实践的过程，就是坚持和加强党的全面领导的过程。只有全面增强基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能形成凝心聚力、团结奋斗的良好局面，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势。

坚持因地制宜。党建引领基层共富实践，关键在于从本地实际出发，立足生态禀赋优势，不走“先污染后治理”、“以破坏生态换取GDP”、“捧着金饭碗过苦日子”的老路，以高水平保护支撑高质量发展。

坚持久久为功。共同富裕是一个长远目标，不可能一蹴而就。只有一张蓝图绘到底，一任接着一任干，多做打基础、利长远的事，才能实现“人人有事做，家家有收入”，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。