实施“幸福满淮”工程推进城市基层治理

背景情况

习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，江苏等经济大省要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。随着新型城镇化纵深推进，人口结构深度变革、群众诉求多元交织、矛盾隐患复杂叠加，城市基层治理面临组织形态多样、资源力量分散、服务需求升级等现实挑战。淮安市坚持以党建引领为统揽，以建设“幸福满淮”城市为抓手，准确把握新形势下人民群众对美好生活的新期待，打出强基固本、赋能增效、精准服务组合拳，系统破解城市基层治理堵点难题。

主要做法

（一）织密组织体系，筑牢党建引领治理根基。加强基层党的建设，推进“两个覆盖”，增强党组织政治功能和组织功能，夯实党在城市的执政根基。一是建强街道“轴心引擎”。压实街道党工委抓党建、抓治理主体责任，推行党组织书记领办党建项目制度，依托街道党建办整合组织、宣传、统战及群团力量，实现分散用力向集中发力转变。实施街道履职事项清单，赋予街道党工委在区域规划、设施配置、民生项目等方面话语权，为其协调各方创造有利条件。二是筑牢社区“战斗堡垒”。针对超大社区治理负荷过重问题，有序推进布局优化调整，实现人口规模、地域范围科学适配。建强专业化社工队伍，落实政治激励、工作支持、待遇保障、心理关怀等举措，帮助提升履职服务能力。统筹政策、资金、项目等资源，以社区党组织为主渠道抓落实，把好事交给基层党组织去办。三是打通小区“末梢神经”。推进小区党组织标准化规范化建设，按照“六有”要求实体化运行，对商品房小区、老旧小区、安置小区差异化施策，对情况复杂、矛盾集中的小区探索“社区管小区”。按照30至50户标准划分楼栋党小组，推选党员骨干担任小组长，建立党员中心户机制，实行亮身份、亮职责、亮承诺，让群众在家门口找得到党、办得了事。

（二）推进重心下移，构建多元协同治理体系。理顺条块关系、明晰权责边界，推动资源跟着人口走、服务跟着需求走，让基层党组织有职权管事、有能力成事。一是完善联建共建机制。吸纳辖区机关企事业单位党组织负责人兼任街道、社区党组织委员，定期召开联席会议共商治理难题。推进行业党建与社区党建互联互动，引导驻区单位与社区结对共建，鼓励认领公益项目，凝聚共建共治共享合力。严格落实基层事务准入制度，细化梳理社区层面履职事项，切实为基层减负松绑、赋能增效。二是完善“吹哨报到”机制。明确基层吹哨事项范围、处置标准，按轻重缓急分类分级处置，精准对接群众急难愁盼。规范部门报到流程、办理时限，建立多部门协同分工机制，构建“社区发现、街道统筹、部门办结、纪委督效”的闭环治理体系，确保民有所呼、我有所应。三是完善干部下沉机制。践行新时代“枫桥经验”和“四下基层”制度，按照“市级推动、县区直挂、街道进格、社区入户”要求，推动干部常态化下沉网格。深化在职党员“双报到双服务”，引导认领服务岗位，开展微调研、办好微实事。定期举办“益家亲”服务市集，开展政策宣讲、文体服务、志愿帮扶等活动，拉近党群干群距离，提升群众幸福指数。

（三）聚焦民生需求，提升更有温度治理效能。把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，走好新时代党的群众路线，全方位优化服务供给、升级服务模式。一是做优“家门口”服务阵地。推进完整社区建设，统筹打造集党群活动、便民服务、养老托幼、休闲文化于一体的综合服务阵地。盘活小区公共用房、架空层等闲置资源，打造一批便民惠民微场景，构建“一主多辅”服务矩阵。推广“社区合伙人”做法，以“阵地换服务”、“公益+低偿”方式，引入专业社会组织、经营主体赋能基层服务。二是创新“邻里化”服务模式。依托全科社工、红色代办、党员责任区等载体，实现“一窗受理、全科服务”，整合志愿者、“五老”、新就业群体等力量，开展“敲门行动”，提供暖心服务。健全党组织领导下的基层群众自治机制，搭建小区议事会、民情恳谈会等协商平台，保障群众知情权、参与权、监督权。三是用好“智慧型”服务平台。注重需求驱动、集成共享、数据挖掘，拓展智慧社区应用场景，推动党的工作向网络空间延伸。整合智慧安防、民生诉求等模块，构建“线上采集、数据归集、效能评估”全链条分析体系，实现风险隐患精准预判、资源配置动态优化，让群众享受到更智能、更便捷、更高效的民生服务。

经验启示

加强党建引领城市基层治理，必须遵循城市发展规律，主动识变应变求变，创新理念、模式、手段，推动城市内涵式发展。

坚持把加强党的全面领导作为根本原则，在把握治理方向中应对新情况新挑战。城市社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，跨区域居住、跨领域流动成为常态，基层党组织作为党在城市工作的“底盘”，其兜底功能愈发凸显。只有强化党组织统筹全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿基层治理全过程各方面，才能确保党建引领城市基层治理的正确方向，牢牢把握城市基层治理的主导权主动权。

坚持把健全机制作为治本之策，在优化治理架构中化解深层次矛盾。城市人口大量集聚，“人户分离”现象普遍，传统的属地静态治理、部门分散治理模式难以适应动态复杂的治理格局。只有树牢大抓基层的鲜明导向，推动资源、服务、管理向基层倾斜，引导各方主体有序参与基层治理，才能有效破解“看得见的管不了、管得了的看不见”和“小马拉大车”等治理困局，实现基层治理由分散运行向系统协同转变。

坚持把建设现代化人民城市作为目标定位，在践行初心使命中打造美好幸福家园。群众对美好生活的向往，已从基本生活保障向品质体验、个性服务、智慧便捷升级，服务供需不匹配、服务阵地不集约、服务模式不高效等成为现实难题。只有始终站稳人民立场，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，切实将“需求清单”转化为“服务清单”，才能真正让“幸福满淮”成为群众可感可及的城市基层治理新图景。

（作者为中共江苏省淮安市委书记）