以人力资源开发赋能高质量发展

从“人口红利”到“人才红利”

以人力资源开发赋能高质量发展

党的二十届四中全会提出，要坚持投资于物和投资于人紧密结合。贵州毕节是西部欠发达地区，自1988年成立毕节试验区以来，始终将提升人力资源素质、促进经济发展与民生改善良性循环作为重要课题。历经30余年探索实践，毕节实现了从“人口红利”到“人才红利”的发展跃迁，走出了一条欠发达地区以人力资源开发赋能高质量发展的特色路径。

坚持系统观念，构建三位一体组织协同体系。毕节将人力资源开发作为“市之大计”，以系统思维构建协同推进格局。一是高位推动，压实责任。秉持“人人皆可成才”理念，形成“党委领导、政府抓总、部门协同、社会参与”工作机制，落实“一把手”抓“第一资源”责任制，成立人力资源开发专班，配套督导问责机制，确保工作落地见效。二是政策体系健全完善。先后出台《毕节市加快推进人力资源开发工作的实施意见》《毕节市“十四五”人力资源开发规划》等文件，搭建起人力资源开发制度的“四梁八柱”。2023年，贵州省委、省政府专门出台《推动毕节人力资源开发培育可持续提升行动计划（2023—2028年）》及配套方案，为毕节人力资源开发提供了省级层面的方向指引和政策支撑。三是基层探索，政策精准落地。毕节鼓励各地开展差异化实践，卓有成效，如织金县推行“以岗定培”短平快技能培训，七星关区建成贵州省毕节人力资源服务产业园等。

优化教育资源配置，构建贯通式人才培养体系。毕节立足全生命周期人才培养，打通从基础教育到职业教育的培养链条，实现教育链、人才链与产业链有效衔接。一是在基础教育上推进均衡化发展。通过“银龄讲学计划”充实农村师资，依托“国培计划”“省培计划”等，培训校长、教师30万人次，落实教师交流轮岗、促进优质资源共享。2025年全市新增学位4.3万个，义务教育巩固率达97.52%，筑牢人力资源开发根基。二是在职业教育上深化产教融合。职业院校建立“产业需求预测—专业设置优化—技能培训实施—就业岗位创造”闭环机制，开设广东企业订单班60余个；根据市场需求，动态调整专业设置，新增新能源、化工等高职专业6个，撤销与产业脱节专业3个；设立产业导师制度，推动教室与车间、课程与岗位、教学与生产深度融合，解决职业教育学用脱节的难题。三是在培育机制上引入市场力量。通过吸引社会资本3.2亿元建设培训基地，培育新型产业工人4.5万名；成立“人力资源开发促进会”，实现职业技能培训基地县级全覆盖。“十四五”期间，开展技能培训56.07万人次，培育技术技能人才18.49万人。

强化多渠道人才队伍建设，构建全链条人才发展生态。毕节强化人才强市战略，实施“引育用留”四大工程，壮大人才队伍、激活人才效能。一是精准引才科学评价。以“引进高端、强化中端、做大初端”为思路，开展“智汇毕节”行动，全职引进高层次急需紧缺人才2643名；破除“四唯”现象，建立以能力、实绩、贡献为核心的人才评价体系。截至2025年，全市人才资源总量达124.4万人，位居全省第二。二是用好帮扶资源。30余年，统一战线定点帮扶工作为毕节经济社会发展贡献了突出力量。2023年启动“地域+领域”组团式帮扶，帮助柔性引进高层次人才7名、签约产业项目558.66亿元；推动知名院校、医院结对帮扶毕节学校108所、医疗机构24所，建成人才培养平台31个，共建产教融合实践基地，补齐人才发展短板。三是大力培育本土人才。打造毕节鲁班、织工、乡厨等五大劳务品牌，培育“毕节工匠”8.94万人；出台返乡创业政策，构建“输出—回流—再投资”循环机制；探索“人才举荐制”，鼓励行业领先单位自主建立人才评价标准。2025年返乡创业人员达3.2万人，带动就业15万人。四是优化服务留住人才。每年安排3000万元人才专项经费，发放“优才卡”近千张，开通人才服务热线，建设人才之家，完善薪酬激励和成果转化分配机制，增强人才归属感，不断落实优秀人才待遇。

实施就业优先，构建全方位高质量就业服务体系。一是数据赋能精准匹配。毕节建成全省首个就业技能网络培育平台，整合数据监测230万劳动力技能缺口，实现供需精准匹配。2025年提供就业岗位55.35万个，开展专项职业技能培训1.79万人次，其中脱贫劳动力参训占比达65%。二是区域协作拓宽渠道。毕节深化与京津冀、长三角、珠三角劳务对接，与82个城市签订稳岗就业协议，实现技能标准、岗位信息等“五对接”；优化升级劳务协作站25个，与广州共建“山海心连之家”27个，帮助农村劳动力就业8.49万人次，成为东西部协作的典范。三是提供灵活就业机会。毕节建成县级零工市场9个，重点帮扶脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体实现就业，2025年累计服务群众38.34万人次。威宁自治县零工市场解决就业难题案例获“第五届全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。

织密民生兜底网，构建精准化民生关怀支撑体系。一是守护“一老一小”。建立由市级统筹、县级对接、乡级落实、村级延伸的“四级就业服务体系”，建成2304个日间照料中心、儿童之家，保障空巢老人、留守儿童的照料需求。二是提升医疗保障水平。实施医疗提质工程，人均预期寿命达75.39岁；推行医保跨省结算惠及130万外出务工人员，实施“健康管家”制度，设立医疗互助基金，减轻群众就医负担。三是构建立体化社会治理体系。推动修订村规民约，建立2151个“邻帮互助”自治组织，运用大数据搭建风险防控平台，创新开发7个预警模型和28个分析模型，累计化解纠纷5.3万件，构建安全稳定的发展环境。