破解招工难与就业难的结构性就业矛盾

就业是最大的民生，更是支撑经济高质量发展的基石。人力资源供需精准适配，是畅通国民经济循环、夯实现代化产业体系、实现高质量充分就业的关键抓手。当前，我国就业市场整体平稳，但结构性供需错配矛盾突出，“招工难”与“就业难”双向并存，“有活没人干”的用工短缺与“有人没活干”的人力资源闲置形成鲜明反差。

人才供给与产业需求脱节，是结构性就业矛盾的核心根源。就业供需错配并非劳动力总量失衡，而是产业迭代与人才培养体系不匹配的集中体现。市场自发调节只能缓解短期、局部的用工波动，无法根治长期的结构性矛盾。近年来，职业教育改革纵深推进，在缓解“招工难”与“就业难”结构性矛盾方面已取得一定成效。尤其是新修订的职业教育法的落地实施和职业本科教育的稳步扩容，打通了技能人才的成长通道，扭转了“职教低人一等”的固有偏见，各地依托市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，有效填补了智能制造、新能源等紧缺行业的用工缺口。

然而，面对产业转型升级的加速演进，职业教育育人体系仍存在明显短板。部分院校存在办学定位趋同、专业设置更新滞后、课程内容迭代缓慢等问题，人才培养侧重标准化理论教学，与产业实际需求还存在一定脱节。

面对这一现实，需要顶层设计持续赋能，为职业教育纾解就业困境提供根本遵循。职业教育提质增效，最为重要的是持续推动职业教育从规模扩张向内涵提质转型。“十五五”规划纲要提出，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局，推动专业设置紧密对接产业链创新链需求。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》进一步强调，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。这就为通过职业教育供给侧改革，实现人才与产业精准对接、破解结构性就业矛盾筑牢了政策根基。

政策落地，关键在于落实路径。深化全域产教融合，是破解“有活没人干”的核心抓手。“有活没人干”的核心原因，是职业教育人才供给体系未能同步适配产业动态发展需求，人才培养标准与企业岗位技能要求存在偏差。立足产业刚需，必须建立职业教育专业动态调整机制，紧跟新兴产业、未来产业发展趋势，主动改造传统专业、淘汰滞后专业、增设刚需专业，实现专业布局对接产业链、课程标准适配岗位技能。同时，健全校企协同育人长效机制，推动龙头企业、产业园区深度参与人才培养方案制定、课程开发、实训教学、考核评价全流程。通过共建产业学院、实训平台、特色教材，推行订单培养、现代学徒制等模式，强化学生实操能力培育，从源头补齐技能人才的供给短板。

解决“有人没活干”的关键举措，是完善终身培训体系。“有人没活干”的本质，源于产业转型升级持续提速，存量劳动者原有技能储备跟不上岗位迭代节奏，进而形成人岗错配。产业持续迭代升级，倒逼劳动者常态化更新知识技能储备。盘活存量人力资源，需统筹构建覆盖全体劳动者的终身职业技能培训体系，精准对接高校毕业生、退役军人、农民工、转岗职工等群体的就业诉求，实施分层分类的职业技能培训。同时，需紧扣产业数字化、智能化、绿色化转型趋势，把新型生产工艺、岗位实操标准等系统性融入教学，帮助待就业、转岗劳动者补齐技能短板，实现人岗精准适配。

化解结构性就业矛盾的治本之策是重塑职教发展生态。劳动力市场的结构性失衡是社会认知偏差、制度体系梗阻、办学治理滞后等多重因素叠加的综合症结。立足“十五五”发展大局，职业教育提质增效需秉持系统思维、统筹一体推进。要以劳模精神、劳动精神、工匠精神为引领，在全社会营造“技能宝贵、创造伟大”的浓厚氛围，扭转“重学历、轻技能”的固化思维，夯实技能成才、技能报国的思想根基。畅通技能人才成长发展通道，打通薪酬待遇、岗位晋升、职称评定等关键环节的堵点，持续提升技能岗位社会认可度与职业吸引力，让广大技能人才有地位、有前景、有奔头。持续优化职教办学治理体系，引导职业院校精准对接区域主导产业、特色产业发展需求，深耕内涵化、特色化、差异化发展道路。

就业稳则民生稳，人才兴则产业兴。结构性就业矛盾是产业转型升级过程中的长期性、规律性问题，破解“有活没人干”、解决“有人没活干”双向困境，必须持续推进职业教育高质量发展。新发展阶段，必须坚守职业教育类型定位，以产教融合打通人才供给与产业需求壁垒，以终身职业技能培训盘活存量人力资源，以优化职教发展生态壮大技能人才队伍，构建人才培养、技能提升、就业创业、产业发展的完整闭环，为经济社会高质量发展提供持续的人才支撑。

（作者系中国教育科学研究院教育公平研究中心副主任）