提升纪检监察队伍工作效能

近年来，安徽省烟草专卖局（公司）〔以下简称省局（公司）〕按照“优化机构、整合队伍、完善机制、强化监督”的思路，确定黄山市烟草专卖局（以下简称黄山市局）作为试点单位，因地制宜推进纪检监察力量整合提升，并将此作为落实全面从严治党政治责任、健全完善监督体系的重要途径。

守正创新、破立并举，以问题导向“破题”

改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，也是我们党重要的思想方法和工作方法。2025年2月，省局（公司）党组纪检组赴黄山调研时指出：“要发挥垂管系统体制优势，明确机构改革破立关系，建立统分结合、上下联动、左右贯通、协同高效的工作机制，有效破解监督难题，不断提升纪检监察队伍工作效能、整体合力。”自此，拉开了安徽烟草纪检监察力量整合提升改革试点的序幕。

高站位谋划，把握改革试点“方向盘”。黄山市局党组坚持谋定而后动，成立由党组书记任组长、班子成员任副组长、各基层单位及机关负责人为成员的改革试点工作领导小组，全面统筹协调改革试点任务。在研讨试点改革工作专题党组会上，党组书记明确表态，“‘破’的是旧体制、老状态，要注重时机、把握程度；‘立’的是新模式、新动能，要优化存量、精选增量”。黄山市局党组纪检组以创新思维有效推动改革，组织人员赴行业内外单位学习借鉴先进经验，对内加强沟通和上下联动，拟定改革实施方案，确定运行模式、机构设置、后勤保障等内容，确保顶层设计科学、路径清晰、切实可行。

强统筹协调，细化改革试点“路线图”。统筹力量整合，将7名直属单位专职纪检组组长统一划转至黄山市局纪检监察室，组建形成综合管理、巡察检查、执纪审查、监督联系4个专业化团队，在基层单位明确一名班子成员兼任纪检组组长，构建“市局统筹—团队攻坚—基层联动”三级监督架构。按照“区域相近、优势互补、便于协调”的原则将直属单位划分为3个片区，每个片区设置1个监督联系组，形成“片区负责、协调联动、相竞相补”的工作模式，有效破解监督力量分散、协同能力不足的结构性矛盾。统筹线索处置和队伍培训，市局全面负责市县两级问题线索处置，按照“缺什么、补什么”的原则，统一组织开展监督执纪专业知识培训，突出办案能力和实践操作，推荐业务骨干到中央纪委和地方纪委跟班锻炼，选派人员参与全省交叉办案。统筹考评选用，落实垂管单位纪检监察体制改革要求，调整完善基层单位纪检组考核内容，制定4个专业化团队考核细则，将纪检队伍年度测评单独作为一个序列开展，确保考评公平公正。

重长效保障，重塑改革试点“新范式”。明晰4个专业化团队职责任务，调整区县局兼任党组纪检组组长和监察办工作职责，出台“一细则、一方案、一清单”等日常操作文件，形成“领导带头履责、专业团队支撑、基层协同落实”的垂直化监督网络。全面梳理新形势下纪检监察工作内容，理清界定职责边界、细化压实具体责任，最大程度强化工作整体合力。“以前县局纪检队伍力量不足，工作内容和重点不明确，现在监督联系组每周有计划、每月有重点、每季有专题，面对面进行指导，监督的方向和方法更加明确，我也知道该怎么干了。”黟县局监察法规办主任深有体会地说。

系统集成、协同发力，以目标导向“解题”

纪检监察队伍整合提升是纪检监察工作规范化法治化正规化建设的内在要求。省局纪检监察处主要负责人指出：“整合力量、优化结构、做好融合、破解难题，就是要我们坚持唯物辩证法，把握系统的整体性、动态性、结构性。”

以素能提升解决“能力不足”的问题。黄山市局聚焦政策不清、钻研不深、实战不强等短板弱项，以“学、研、战、复”闭环推进，聚焦重点领域和关键环节，把业务制度吃透、监督规则卡准、履职流程摸熟，确保开展工作有底气、指出问题有依据。围绕招标采购、选人用人、货源投放、行政许可、专卖处罚等重点领域，建立“定人领题、实战破题、成果固题”机制，逐项梳理风险事项、细化监督措施，开展“一人专精一域”专项实战锻炼攻关，在监督执纪中锤炼担当作风、养成专业精神、积累实战经验。建立日常监督例会制度，坚持每案复盘、每战总结，将典型问题汇编为“错题本”，将管用招数纳入“经验库”，推动个人破题真招转化为团队实战实招。

以管理升级解决“动力不足”的问题。强化思想引导与组组协同，常态化开展团队成员谈心谈话，及时掌握思想动态，精准疏通工作堵点、化解认识误区、指导工作实践；强化组组内部协同和市县上下协同，清单化明确协同事项，定期会商研判，推动信息共享、力量互补、步调一致。完善考核激励与结果运用，量化基层单位和专业化团队考核指标，依托月度调度会亮成绩、点问题，表扬先进、鞭策后进；强化考核结果兑现，与人员评先评优、绩效分配、晋档升级直接挂钩，树立干多干少、干好干坏不一样的鲜明导向。明确优胜劣汰与队伍进出，建立岗位动态调整机制，围绕岗位匹配度、履职实绩、能力素质，精准识别不适宜、不胜任人员，推动改革后的队伍能进能出。

以模式优化解决“效力不足”的问题。纪检与业务部门协同联动，实现内部监督贯通协同，有效利用专卖、营销、财务、采购等业务平台，探索实施穿透式监管模式，减轻基层负担。监督联系组下沉直属单位，实行轮流驻点办公模式，锁定56个重点风险点，综合运用列席会议、查阅资料、谈心谈话、市场走访、专题会商等5种方式，有效解决基层监督“最后一公里”的难题。“通过这种面对面、零距离的沟通，拉近了纪检人员与我们的距离，将冷冰冰的监督转化为有温度的参与，监督的效果反而更透更好。”歙县局员工如是说。

标本兼治、提质增效，以结果导向“答题”

改革以政治监督为统领、日常监督为基础、专项监督为深化，有效破解行业监督存在的“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的难题，推动监督从“有形覆盖”向“有效治理”跃升。

做实政治监督。为实现政治监督的具体化、常态化、精准化，市局制定主体责任、监督责任、第一责任人责任及“一岗双责”四责清单，深化细化全面从严治党“四责协同”。紧紧围绕党中央重大决策部署，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，制定7大类37项政治监督清单，将政治监督融入日常监督范畴。针对上级决策部署，先后围绕深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育、降本增效等主题开展监督，以强有力的政治监督，为推进企业高质量发展提供坚强政治保障。

做深专项监督。黄山市局制定专项监督工作规范，按照“一季度一专项”的计划，先后围绕专卖行政执法领域、食堂采购管理、省局巡察反馈问题整改等开展专项监督，累计查阅卷宗2000余份，走访零售客户200余户，发现问题82个，提出改进建议17条，下发《监察建议书》7份，主动发现问题线索2起，彻底扭转了以往依赖信访举报的局面。扎实推动监督发现问题整改，新制定《食堂采购管理实施细则》《零星采购管理办法》等制度，确保整改一个问题、健全一套机制、治理一个领域的效果。

做细日常监督。坚决打好整治群众身边不正之风和腐败问题攻坚战，聚焦吃拿卡要、优亲厚友等重点问题和“营销打卡式服务”“专卖打卡式监督”等突出问题，开展全市系统作风建设大走访活动。制定会商监督办法、日常监督检查标准等5项制度，实施日常监督发现问题清单化管理，推进日常监督工作规范化标准化。构建纵向贯通市县两级、横向联通核心业务的大监督工作机制，建成“大监督问题库”和风险防控智慧应用平台，实现日常监督发现问题共享。制定《八小时以外行为正负清单》，将“八小时以外”纳入党员干部日常监督范畴，抓早抓小、防微杜渐，持续巩固严的基调、严的措施、严的氛围。

历经一年多的探索，通过人员整合、模式创新、机制优化、调整完善，改革理念深入人心、监督体系日趋完善、监督责任贯通协同、队伍素能有效提升、政治生态更加清朗。

（秦玮 李繁）