加快构建现代化绿色慢行交通系统

慢行交通系统是现代化综合交通运输体系的重要组成部分，不仅关乎基本民生，也是推进城市更新、实现“双碳”目标的重要抓手。“十五五”时期是落实党中央关于城市更新、绿色转型等决策部署的关键时期，应从完整准确全面贯彻新发展理念的高度，不断提升慢行交通系统的战略定位，统筹推进制度、路网、服务、产业、治理等协同发力，加快构建适应新时代发展要求的现代化绿色慢行交通系统。

加快构建现代化绿色慢行交通系统的意义

我国曾被誉为“自行车王国”。在小汽车大规模普及之前，自行车凭借经济、便捷的优势，一直是城乡民众生产生活的主要交通工具。随着社会经济和汽车工业的快速发展，以小汽车、城市公交为代表的机动车逐渐成为城市交通的主要方式，包括步行和自行车在内的慢行交通变为补充和辅助交通工具。

从全球趋势看，慢行交通系统的战略价值正得到前所未有的重视。2018年，联合国设立“世界自行车日”。2021年，泛欧50多个国家共同审议通过《泛欧促进自行车交通发展总体规划》，强调自行车在交通体系中的重要性。2022年，联合国大会通过了关于将自行车骑行纳入公共交通体系的主流以促进可持续发展的决议。2024年，欧盟发布《欧洲自行车宣言》，提出自行车是最可持续、包容、低成本且健康的交通与休闲方式，对欧洲社会、经济和气候目标至关重要。以自行车为代表的慢行交通，正从普通出行方式升级为全球应对气候变化、推动绿色转型的战略选择，并以全新的现代化模式成为新时代可持续发展的象征。

现代化绿色慢行交通系统以自行车与步行为主体，以身心健康、绿色低碳、宜居宜业为核心目标，与公共客运系统深度融合，兼具日常通勤、休闲游憩、健身运动、旅游观光等功能。既是交通基础设施，也是公共活动空间，更是赋能消费升级的场景平台，是涵盖民生、生态、经济、文体多维价值的综合性服务体系，对经济社会高质量发展具有重要的支撑作用。

一是支撑以人为本的城乡融合发展。一方面，可推动城市交通从“以车为本”转向“以人为本”，有力支撑服务城市一刻钟便民生活圈。另一方面，将慢行服务延伸至县域与乡村，可补齐农村交通设施短板，缩小城乡出行品质差距。同时，通过保障慢行连续安全路权，可切实维护老人、儿童、残障人士等特殊群体出行权益，提升城乡人居品质，促进社会包容和公平。

二是支撑经济社会绿色低碳转型。通过优化慢行出行环境，引导公众主动选择绿色出行，可推动绿色发展理念深入人心，成为人们的自觉行动。依托“慢行+公交”一体化接驳模式，构建高效绿色出行链条，可有效减少私家车等高碳出行，赋能经济社会绿色低碳转型。

三是支撑交文旅体深度融合发展。慢行交通网络可拓展健身休闲空间，满足群众日常健身需求，同时串联城乡生态、文旅、历史资源，构建“快进慢游”旅游交通体系，推动交通、文化、体育、旅游深度融合，助力交通强国、体育强国、旅游强国建设。

慢行交通是现代化综合交通运输体系的重要组成部分，不仅关乎便捷出行这一基本民生，而且是推进城市更新、推动全民健身、促进交文旅体深度融合的重要载体，也是实现“双碳”目标、促进经济社会发展全面绿色转型的必然要求。

绿色慢行交通系统建设存在的短板

近年来，我国城市步行和自行车交通、绿道以及慢行系统等标准规范相继出台，各地因地制宜出台了一些专项规划，有力推动了慢行交通系统建设。但与人民群众日益增长的对美好出行的需求相比，仍然存在一些短板弱项。

一是缺少顶层设计，战略定位偏低。国家层面缺少相关发展规划与战略政策，慢行交通功能定位不够明确，路权分配、资金投入、标准制定等方面缺乏制度保障，难以与机动化交通形成均衡发展格局。

二是发展不够均衡，城乡差距明显。慢行交通建设多集中在经济发达城市，在经济欠发达地区特别是偏远乡村，慢行交通设施覆盖不全、品质偏低，与城乡融合、乡村振兴、共同富裕的发展要求不相匹配。

三是服务设施欠缺，出行体验不佳。城市非机动车路网基本建立，但停放设施供给不足，“有路可骑、无地可停”问题较为普遍。

四是服务场景单一，功能开发不足。目前，我国慢行交通服务功能主要是城市通勤和绿道休闲，其他服务功能和相关产业开发不足，无法适配人民群众不断增长的徒步、骑行旅行以及休闲、运动等需求，服务消费潜能未充分有效释放。

加快构建现代化绿色慢行交通系统的路径

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快建设交通强国的关键阶段。建议从四个方面加快构建现代化绿色慢行交通系统，全域推进慢行友好型社会建设。

一是加强统筹谋划，健全制度保障体系。加强与国家、行业、地方等各层级规划的衔接，将慢行交通纳入城市更新、绿色出行、交旅融合等重点专项，强化资金支持，统筹推进慢行路网、非机动车停放及便民维修等设施建设。健全部门协调机制，加强交通、住建、发改、文旅、体育等部门信息共享和工作协同，形成分工明确、合力推进的工作格局。完善慢行交通法规标准，明确路权、设施、装备等标准规范，制度化规范化引导慢行交通健康发展。

二是重拾“自行车王国”文化，打造国家绿色名片。充分挖掘我国“自行车王国”历史文化底蕴，将其转化为新时代塑造国家形象的独特文化资源。搭建常态化国际交流合作平台，可通过举办国际自行车文化节、慢行交通高峰论坛等活动，推动中国自行车文化与慢行交通建设经验“走出去”，输出中国方案，提升我国在全球绿色交通领域的话语权与影响力。

三是完善全域慢行网络，培育多元融合产业。加快推进步道、自行车道等慢行交通体系建设，整合国家步道、生态廊道、城市绿道、旅游公路等资源，构建贯通城乡、山水、人文的全域慢行交通网络。深化交通与文化、体育、旅游深度融合，丰富骑行、徒步、户外研学等业态，打造全链条慢行交通产业，推动实现可持续发展。

四是打造协同创新平台，促进行业可持续发展。推动组建慢行交通发展联盟，汇聚政府、高校、科研院所、企业资源，推动行业协同发展。聚焦体系规划、设施建设、场景营造、标准构建等关键领域开展科研攻关。研究搭建慢行交通大数据智慧平台，加强数字化运维、智能监测与评估，提升行业发展数智化水平。

（作者系交通运输部科学研究院院长，可持续交通创新中心国家高端智库首席专家）