“十五五”划重点⑦丨加快构建高水平社会主义市场经济体制

编者按：“十五五”规划纲要对“加快构建高水平社会主义市场经济体制增强高质量发展动力”作出系统部署。本文立足改革全局，从明晰体制核心内涵、完善宏观经济治理体系、深化要素市场化配置改革、激发各类经营主体活力、强化改革系统集成五个维度，系统阐释这项全局性、系统性改革工程的实践路径，为“十五五”深化经济体制改革提供理论参考。

“十五五”规划纲要对“加快构建高水平社会主义市场经济体制增强高质量发展动力”作出系统部署。这一部署既是对我国市场经济体制改革实践经验的系统总结，也为新时代推进中国式现代化提供坚实制度保障。

（一）

历经多轮渐进式改革，社会主义市场经济体制已成为支撑我国经济持续稳定增长的核心制度依托。高水平市场经济体制的核心要义，在于实现有效市场和有为政府有机统一，充分释放社会主义制度与市场经济结合的独特优势。

从制度构成看，始终坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度：一方面发挥国有经济在国家安全、国民经济命脉关键领域的主导作用，夯实发展根基；另一方面持续释放民营经济创新活力，保障各类市场主体公平参与竞争、平等发展。依托我国超大规模市场禀赋，推动国内国际双循环互促共进，在集聚全球优质要素的同时筑牢产业链供应链安全屏障。依托产权保护、社会信用等市场经济基础制度，稳定市场主体发展预期，为高水平科技自立自强搭建制度载体。同时，始终贯穿以人民为中心的发展思想，通过初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度安排统筹效率与公平，稳步推进共同富裕。

实践证明，高水平社会主义市场经济体制既是驱动高质量发展的动力源，也是统筹发展和安全的压舱石，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实制度根基。

2026年2月24日，在山东港口烟台港，工人将出口卡车吊装上船（无人机照片）。 新华社发（唐克摄）

（二）

市场在资源配置中起决定性作用，需要科学完善的宏观调控弥补市场失灵、平抑经济周期波动、对冲外部风险冲击；政府调控效能充分发挥，同样有赖于协同统一的治理体系作为支撑。

“十五五”时期外部环境复杂多变、内部结构性矛盾凸显，必须持续提升宏观经济治理综合效能。一是健全财政、货币、就业、产业、区域、投资、消费等政策协同发力机制，强化逆周期与跨周期调节统筹，引导资源精准流向实体经济、科技创新、绿色低碳发展等重点领域；二是规范市场竞争秩序，常态化开展反垄断、反不正当竞争执法，制定实施全国统一大市场建设条例，综合整治无序“内卷式”竞争，营造公平有序的市场竞争环境；三是坚持系统观念统筹多重发展目标，兼顾扩大内需与供给侧结构性改革、市场活力激发与社会公平保障、短期稳增长举措与中长期转型发展。可以借鉴浙江“整体智治”数字化治理试点经验，打通跨部门政策协同的数据壁垒，推动财政资金精准滴灌实体经济、普惠金融持续赋能小微企业，彻底打通政策落地“最后一公里”。

（三）

要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要抓手，改革目标是破除各类体制机制梗阻，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为培育新质生产力夯实要素基础。

当前，要素市场化配置改革面临多重现实障碍，制度性壁垒尚未完全破除，产权保护标准不统一、市场准入存在隐性门槛、公平竞争审查流于形式等问题依然存在；城乡要素流动存在结构性障碍，“人、地、钱”从乡村向城市单向流动的格局未根本扭转，农业转移人口公共服务权益保障不到位；新型要素市场发育不足，数据确权、定价、交易机制尚未健全，科技成果转化率偏低，“沉睡资源”难以转化为“活性资产”。

“十五五”作为市场经济体制迭代升级的关键期，是构建高水平社会主义市场经济体制承前启后的关键节点‌，要持续深化要素市场化配置改革，从土地要素“标准地+承诺制”改革，到推行户籍准入年限同城化累计互认、保障进城落户人口公共服务权益，再到积极探索数据要素市场化交易；在搭建起“四梁八柱”制度框架基础上纵深推进全国统一要素市场综合改革，破除地方保护和市场分割，推动劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素自由流动、高效配置。尤其要加快培育数据、技术等新型要素全国统一交易市场，完善确权登记、收益分配等配套制度，充分释放超大规模市场潜力，为经济高质量发展源源不断注入内生动力。

（四）

经营主体是经济活动的载体、就业岗位的供给者、技术创新的主力军，微观主体活力直接决定市场经济整体运行质量。2026年上半年，全国新设经营主体1327.8万户。其中，新设企业462.0万户，新设个体工商户862.9万户，新设农民专业合作社2.9万户，多种经营主体均呈现稳定增长势头。同时，部分市场主体仍面临准入门槛偏高、制度性交易成本偏高等现实难题。充分激发各类经营主体活力，已成为稳定增长预期、推动高质量发展的关键突破口。

激发各类经营主体活力，关键在法治保障与公平环境，法治是最好的营商环境，必须坚持“两个毫不动摇”，从法律和制度层面保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，坚决纠正违规异地执法和趋利性执法，让企业安心经营、放心发展，同时，深化要素市场化改革，破除地方保护和市场分割，加快建设全国统一大市场，促进各类要素在更大范围内高效配置；激发各类经营主体活力，核心在处理好政府与市场的关系，要坚持有效市场和有为政府相结合，政府不越位、不缺位，把该放的权放到位、该管的事管到位。通过完善市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，构建既“放得活”又“管得好”的经济秩序，健全常态化政企沟通机制，精准回应企业诉求，将短期纾困与长远赋能有机统一；激发各类经营主体活力，根本在弘扬企业家精神，市场活力来自于人，特别是来自于企业家。要为创新担当者撑腰鼓劲，营造鼓励创新、宽容失败的环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，各类经营主体应主动拥抱数智化转型，加大研发投入，推动科技创新与产业创新深度融合，以新质生产力引领高质量发展。

位于青岛市低空经济提升区莱西片区内的青岛万丰钻石飞机制造有限公司车间（2026年4月2日摄）。 新华社记者 李紫恒 摄

（五）

构建高水平社会主义市场经济体制是一项系统性改革工程，必须坚持全局视野、系统思维，统筹效率与公平、发展与安全、活力与秩序，发挥经济体制改革牵引带动作用，推动各领域改革协同配套、一体落地。

改革推进过程中，要牢牢守住社会主义基本经济制度这一根本，持续理顺政府和市场关系：一方面加快建设高标准市场体系，破除区域壁垒、市场分割，健全要素自由流动、价格灵活反应、竞争公平有序的市场运行机制，充分发挥市场资源配置决定性作用；另一方面优化政府调控、监管职能，依托现代化宏观治理体系弥补市场失灵。同步建立配套风险动态预警机制，在推进数据要素流通的同时搭建分级分类安全防护体系，在放宽市场准入的同时完善反垄断事前合规指引，实现有效市场与有为政府协同发力，既充分释放市场经济内生活力，又依托制度优势防范化解各类经济风险，为中国式现代化稳步推进提供稳定制度环境。

“十五五”时期是我国加快完善社会主义市场经济体制、全面塑造高质量发展新优势的战略机遇期，我们必须通过全方位、深层次制度革新持续释放高质量发展内生动能，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴筑牢经济制度根基。

作者 | 陈庆修

责编 | 王静静

校对 | 张慕琪

审核 | 张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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