用最严格制度最严密法治推进自然资源高水平保护利用

《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）自2026年8月15日起正式施行，这是我国第二部以“法典”命名的法律，对于贯彻习近平生态文明思想、加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有重大而深远的意义。生态环境法典将自然资源保护利用的重大制度予以体系化法治化，为新时代自然资源工作划定了法治标尺、夯实了法治根基。自然资源系统将持续抓好生态环境法典学习宣传贯彻，以良法善治守护自然资源，不断完善治理体系、提升治理能力，以高水平保护推动经济社会高质量发展。

深刻领会贯彻实施生态环境法典的重大意义

习近平总书记强调，必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。我们要深刻把握生态环境法典的核心要义，切实提高贯彻实施生态环境法典的质量和水平。

生态环境法典是贯彻落实习近平生态文明思想的重大法治成果。生态环境法典通篇贯彻习近平生态文明思想，以全面推进美丽中国建设、加快建设人与自然和谐共生的现代化等为目标，把“绿水青山就是金山银山”“人与自然和谐共生”等核心理念转化为法定原则与制度规范，确保生态文明建设始终沿着正确方向前进。

生态环境法典全面完善了中国特色生态文明法律制度体系。生态环境法典采用适度法典化模式，系统整合生态环境领域、自然资源领域单行法律法规，破解立法分散、规范冲突、监管碎片化等治理难题，形成逻辑统一、层级清晰、协同高效的生态环境法治格局。生态环境法典专设自然资源保护与可持续利用章节，为处理好发展和保护的关系、以高水平保护推动高质量发展明确了法律制度依据。

生态环境法典为自然资源部门履行“两统一”核心职责提供有力法治保障。生态环境法典将自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，以及国土空间规划、自然资源调查监测、自然资源统一确权登记、自然资源资产产权管理、耕地保护、生态保护修复、国家自然资源督察等新时代以来自然资源领域重大制度，以法典形式固定下来，为筑牢自然资源法治根基提供了保障。

准确把握自然资源高水平保护利用的新形势新要求

自然资源部组建以来，始终深入践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，不断健全自然资源管理制度，持续优化国土空间格局，实施重要生态系统保护修复，全面提高资源利用效率，全力当好自然资源“大管家”和美丽中国守护者。一是自然资源家底更加厚实。牢牢守住18亿亩耕地红线，数量、质量、生态“三位一体”保护格局初步形成。全面完成“十四五”时期战略性矿产找矿目标任务，新发现战略性矿产大中型矿产地（油气田）398处。全国海洋生产总值突破11万亿元。森林覆盖率提高到25.09%，林草产业总产值达到11万亿元。首批设立三江源等5个国家公园，新建黄岩岛国家级自然保护区。“三北”工程攻坚战三大标志性战役自启动以来完成建设任务超过2亿亩。二是自然资源管理质效不断提升。坚持做优增量、盘活存量，“十四五”时期全国单位GDP建设用地使用面积下降19.36%。加强矿产资源节约和综合利用，建成省级以上绿色矿山5500余家。持续提升不动产登记便利化水平，2300多个县市实行“互联网＋不动产登记”“带押过户”“交房即交证”，完成3800多个重点区域的自然资源确权登记。强化时空数据要素供给，实景三维中国初步建成，全国卫星导航定位基准站一张网建成运行，国家地理信息公共服务平台（天地图）日均服务调用量超过10亿次。三是自然资源法治体系更加健全。推动土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施条例、国家公园法、自然保护区条例等法律法规的制定修订，不断提升自然资源治理法治化水平。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全面提升自然资源保护利用水平、以高水平保护促进经济社会高质量发展的重要时期。一是更加注重优化发展格局。健全主体功能区战略及其制度体系，深化“多规合一”改革，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。二是更加注重资源要素高效配置。深化要素市场化改革，健全要素市场制度和规则，全面摸清存量资源资产底数，盘活利用存量资源。三是更加注重全面绿色转型。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全生态保护机制，更加注重提质兴业利民，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。四是更加注重资源安全。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

深入贯彻实施生态环境法典，推动自然资源高水平保护利用实现重大进展

持续优化国土空间发展格局。根据生态环境法典有关制度规定，着力在强化主体功能区战略、完善国土空间规划体系、加强国土空间协同治理等方面下功夫。一是深入实施主体功能区战略。推动典型地区开展主体功能区制度先行先试，形成一批操作性强、可复制推广的制度成果。研究制定全国主体功能区战略优化实施方案，推动形成若干综合性空间发展单元，促进国家重大战略深度融合。二是完善国土空间规划体系。发挥国土空间规划的基础作用，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线等空间安全底线管控。统筹生产、生活、生态、文化和安全需求，不断完善城镇功能、优化城镇空间结构和布局，改善城乡人居环境，支撑城市高质量发展。三是构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”。全面落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，在“一张图”上统筹协调各类国土空间开发保护建设活动空间需求，为建设数字生态文明、数字中国夯实基础。全面加强国土空间协同治理，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

全面加强自然资源资产管理。根据生态环境法典有关制度规定，以健全自然资源资产产权制度为主线，着力在摸清自然资源家底、完善制度体系、促进高效配置等方面下功夫。一是推进统一调查监测、确权登记和资产清查统计核算。完善覆盖各类自然资源以及国家公园等国土空间的统一调查监测评价制度。拓展自然资源确权登记范围，巩固不动产统一登记改革成果，深化登记成果在自然资源资产管理中的广泛应用。健全自然资源资产清查统计核算制度，建立核算技术标准体系，既算经济账又算生态账，全面掌握自然资源资产家底。二是完善自然资源资产管理制度体系。制定全民所有自然资源资产所有权资源清单管理办法。完善自然资源资产有偿使用、交易和价格管理制度。探索编制自然资源资产配置方案，推动自然资源资产组合配置。加强资源资产配置方案与国土空间规划和用途管制制度的协调，因地制宜拓展自然资源领域生态产品价值塑造和实现路径。三是大力促进存量土地盘活利用。建立更加有利于促进盘活存量土地和低效用地的规划及政策体系，精准施策盘活存量房地产用地，深入推进存量土地和低效用地盘活利用。四是加强自然资源资产监督。建立统一的全民所有自然资源资产收益管理制度。加强自然资源保护利用全流程监管，持续推进自然资源督察、执法。探索对自然资源资产履职主体的考核评价。完善自然资源资产统一报告制度。

深入推进耕地“三位一体”保护。根据生态环境法典有关制度规定，着力在耕地数量、质量、生态保护等方面下功夫。一是稳定耕地数量。立足自然地理条件和地域特征，实行分区分类差异化管控。多渠道拓宽耕地来源，引导适宜恢复为优质耕地的园地、林地、草地等作为补充来源，将林牧区历史形成的可以长期稳定利用的优质耕地逐步纳入耕地保护范围。二是提升耕地质量。编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，统筹优化农用地空间布局。健全永久基本农田优进劣出管理机制，不断提高永久基本农田内优质耕地比例。加强黑土地保护和酸化耕地治理，推进盐碱地综合利用。三是改善耕地生态。推动耕地开发利用与生态保护协同推进，加强耕地周边林草湿沙地等系统治理，实施绿色耕作。推进农田防护林建设，严防毁林毁草毁湿开垦耕地。

大力加强矿产资源保护利用。根据生态环境法典有关制度规定，着力在矿产资源勘探开发、矿业绿色发展、深化改革等方面下功夫。一是加强战略性矿产资源勘探开发和储备。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，巩固提升矿业在全球产业分工中的地位和竞争力。提高区域地质调查、矿产资源调查的覆盖率，促进能源资源稳产上产。加大矿产地储备，实施储备勘查。二是促进矿产资源综合利用和矿业绿色发展。加强重要战略性矿产高质高效综合利用，推进绿色勘查和绿色矿山建设，让绿色成为矿业发展的鲜明底色。三是深化矿产资源管理改革。完善找矿激励机制，优化矿业权出让方式，探索建立勘查风险基金，营造公平透明的市场环境，激发各类经营主体活力。

不断强化海洋开发利用保护。根据生态环境法典有关制度规定，着力在创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢等方面下功夫。一是推进创新驱动。统筹建设海洋领域创新平台和重大科技基础设施，谋划实施国家科技重大项目，加强海洋科学基础研究，加快海洋科技成果高效转化应用。二是推进高效协同。坚持陆海统筹、山海联动，近岸、远洋、深海、极地一体谋划，提升海洋经济整体效能。三是推进产业更新。大力发展海洋新兴产业，推动海洋能、海水淡化规模化利用，前瞻布局深海产业、海洋数字经济、海洋新材料产业等，建设现代海洋产业体系。四是推进人海和谐。强化海岸线分类保护和自然岸线保有率管控。统筹推进海岛高水平保护和高质量发展。深化海洋生态预警监测体系、海洋灾害综合防治体系建设。五是推进合作共赢。主动参与国际海洋治理规则制定，深化双多边海洋合作，弘扬新时代中国海洋文化，推动构建海洋命运共同体。

统筹推进生态保护修复。根据生态环境法典有关制度规定，着力在提升生态修复科学化、专业化水平等方面下功夫。一是统筹实施生态保护修复重大工程。围绕“三区四带”生态安全屏障重大区域，统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。加强矿山生态修复治理，加强重点海域生态保护修复，推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设。打好“三北”工程攻坚战，推动三大标志性战役取得决定性胜利。二是全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。高质量建设国家公园，有序设立新的国家公园。实施自然保护地整合优化。建设国家植物园体系。加强旗舰物种和生物多样性保护。三是持续完善生态修复标准规范和监督管理制度。落实生态环境法典关于提升生态修复科学化、专业化水平的要求，加快标准体系和技术推广应用。加强生态修复监管，完善全生命周期项目管理制度。

自然资源是经济社会发展的物质基础、空间载体和能量来源。贯彻实施生态环境法典，为自然资源安全、高效、永续利用和资产保值增值奠定了坚实的法治基础。我们将深入开展学习宣传，切实推动生态环境法典高质量实施，守护绿水青山，护航美丽中国。