把过紧日子要求落实到位

习近平总书记指出：“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们党的宗旨和性质所决定的。”党政机关过紧日子，其本质就是把有限财政资源更多配置到人民群众最关心、最直接、最现实的长远利益上，以政府开支的“减法”换来民生福祉的“加法”。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门肩负着服务党委、政府“当家理财”的重要职责。坚持过紧日子，既要坚持“小钱”精打细算，更要避免“大钱”大手大脚，不该花的坚决不花，以严密的制度划定财政资金使用“红线”。把过紧日子要求落实到位，不仅在于“少花钱、不花钱”，更在于“花好钱、办好事”，在践行正确政绩观中回答好“钱从哪里省、省下的钱怎么用、如何确保花出效益”等实践课题。

厉行节约，以“敢于说不”的担当遏制铺张浪费。理财之要，节用裕民。要始终坚持以正确政绩观为价值指引，切实增强对民生的敏感和顾惜，坚决减掉冗余排场、超标接待、盲目投资，从源头堵住资金浪费漏洞。确保财政资金用在刀刃上、紧要处。对奢侈浪费之风坚决说不。艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的政治本色和优良传统，也是预算收支安排必须遵循的基本原则。当前，党政机关公务支出全面规范，勤俭节约的良好氛围不断巩固，但节庆论坛讲排场、公务活动超规格等现象在少数地方和部门仍然存在。坚持勤俭办一切事业，出台因公出国（境）“双控”机制，推进定点会议资源共享，进一步规范差旅费用，严控“三公两费”支出，降低行政运行成本。实行节庆论坛展会清单管理，压减非必要支出。严格规范政府采购行为，严控课题外包，不断提高财政资金使用效率。对盲目上马项目坚决说不。过紧日子不仅要在行政支出上精打细算，也要在投资建设上把好关口。一些地方追求“短平快”的显性政绩，无视地方财力基础，盲目上马低效无效项目，甚至违规举债搞“形象工程”“政绩工程”，为地方长远发展埋下风险隐患。加强政府投资项目全生命周期管理，编制全口径政府投资计划，推动各地建立政府投资可承受能力评估机制，全面评估当期投入、远期负担和整体风险，凡是评估通不过的政府投资项目一律不安排预算，坚决不给盲目铺摊子、上项目开绿灯。对低效无效支出坚决说不。财政资金投向哪里、效果怎样，本质上是政绩观在资源配置中的具象化、具体化。一段时间以来，一些专项资金支持领域交叉、引导作用不强，资金使用效率不高。跳出“基数依赖”的固化思路，以深化零基预算改革为牵引，加快支出标准体系建设，推进专项资金系统整合，做到该保的足额保、该压的坚决压，从源头上拧紧“水龙头”、捂紧“钱袋子”。将预算绩效管理作为落实过紧日子要求的重要抓手，全面推进成本预算绩效管理，将评估结果作为预算安排的重要依据，对绩效不高的项目资金当停即停、应减尽减。事业单位是预算管理链条中相对薄弱、易被忽视的环节，制定进一步提升省级事业单位财务管理规范化水平的意见，加强高校、医院等事业单位分领域管理，坚决管住资金“跑冒滴漏”。

服务大局，以“善于说行”的本领促发展保民生。财政源在财、要在政，在关键方面必须发力，满足经济社会发展需要。树立“大财政”理念，以“当家”思维做好“管家”工作，把“紧”出来的宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，做到严控支出有方、保障重点有力、服务发展有效。在落实更加积极财政政策、促进经济回升向好上“善于说行”。财政政策作为宏观调控主要手段，对熨平经济周期性波动、推动经济实现质的有效提升和量的合理增长至关重要。认真落实更加积极的财政政策，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加强与发展规划、重大战略的对接和与金融、产业政策的协同，着力提升财政政策实施效果。在地方政府专项债券“自审自发”、财政贴息等方面，探索形成了行之有效的做法和经验。在推动经济高质量发展、增强发展后劲上“善于说行”。创新是引领发展的第一动力，持续加大财政科技投入，带动全社会提高研发投入强度。综合运用财政专项资金、政府投资基金等工具，支持深化产业体系建设，加快培育未来产业。在解决群众急难愁盼问题、增进民生福祉上“善于说行”。始终坚守人民立场，全心全意帮助群众办实事、解难事、做好事，做到财政再紧也坚持民生优先、财政再难也不让群众为难。用心用情保障“衣食住行”的基本民生、满足“安居乐业”的多样民生、兜牢“安危冷暖”的底线民生，让幸福底色更加温暖厚实。

坚持财政可持续，以“勇于破局”的决心推进科学管理。理财之道，守正为本，创新为要。要坚持向改革要动力、向管理要效益、向统筹要空间，全面提升财政科学管理水平，从体制机制上把过紧日子要求落实到位。以多渠道开源增收增强财政可持续能力。面对财政收支紧平衡的现实挑战，将政策目标从关注短期收支可平衡向中长期财政可持续转变，构建形成财政可持续发展的政策体系。研究制定加强财政开源增收工作的指导意见，从加强存量土地盘活、提升资本运作收益等方面拓宽增收渠道，并鼓励各地积极探索新的开源途径。把国有资产盘活利用作为财政开源增收的重要途径，以财金协同放大财政资金撬动效应。一些地方对政府与市场边界认识不到位，对本该市场做的大包大揽，对本该政府做的履职缺位。必须严守政府和市场边界，把政府不该管的交给市场，减少政府对资源的直接配置，充分运用市场机制配置资源，推动财政资金支持方式从单一无偿支持向更多牵引撬动转变。以资金直达快享保障政策更好惠企利民。改革资金支持方式，制定省级财政惠企利民资金“免申直达”标准，打造惠企资金直达快享服务平台，按照“能免尽免、能快则快”要求，对符合标准的专项资金，原则上不再进行竞争性申报，最大程度压缩中间环节、减少效益损耗，实现政策红利精准滴灌。直达快享大大压缩政府部门自由裁量权和权力寻租空间，从源头铲除腐败滋生的土壤和条件，让有限财政资金惠及更多经营主体。

（作者系江苏省财政厅党组书记、厅长）