驻村联片帮扶推进乡村全面振兴

背景情况

习近平总书记强调，要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。湖南省湘西土家族苗族自治州保靖县曾是国家级贫困县，脱贫出列后，面对传统“一队帮一村”帮扶方式存在力量分散、资源碎片化、难以连片整体提升等难题，深入学习运用“千万工程”经验，创新开展驻村联片帮扶，片区化组团式推动乡村全面振兴。2021年，省委组织部驻村帮扶工作队入驻帮扶保靖县甘溪村，同时带动周边4个村共同发展。2024年，5个村平均集体经济经营性收入由2020年的不足5万元增加到92万元。县委及时总结这一做法，推行“1+N”、“1+1+N”帮带模式，按照地域相邻、产业相近、优势互补原则，将12个乡镇170多个村（社区）划分为31个联片帮扶片区，统筹全县110多个驻村工作队，开展驻村联片帮扶，有力推动“由一村富走向村村富、由一处美变为一片美”。

主要做法

（一）构建驻村联片帮扶共同体，整合资源实现抱团增效。充分发挥乡镇驻村工作队优势，推动工作队与后盾单位横向联动，构建“发展共谋、资源共享、优势互补、共建共治”帮扶共同体。统筹部门资源下沉，实现“一村后盾、多村受益”。县农机事务中心驻龙家村工作队，发挥后盾单位农机技术服务优势，对片区各村组织开展农机操作和维修养护培训，重点帮助全乡两个农机合作社提高农机耕作和养护水平，推动农机维修费用下降30%，农机耕作服务面积扩大到2.7万亩。阳朝乡溪洲里、唐家河两个片区10个驻村工作队依托后盾单位资源优势，联合支持驻点村和片区其他村产业发展、基础设施建设共30多个项目，集中抓好办成一批群众可感可及的实事。推动产业协同发展，由“各自为战”转变为“合作共赢”。吕洞山镇黄金村等5个村的驻村工作队，联合推行保靖黄金茶鲜叶“统一交易市场+保底价收购+优质优价”措施，实行统一品牌标识、统一包装设计、统一授权使用、统一维权打假，有效避免“内卷式”竞争，茶农收入实现较大幅度增长。因地制宜开展结对帮带、毗邻协作、强强联合、产业链接4种联村共建，促进资源优化配置、片区协同发展。

（二）成立驻村第一书记协作体，抱团聚智提升帮扶质效。以乡镇为单位全覆盖建立驻村第一书记协作体，将全县130多名第一书记、230多名工作队队员整合起来，搭建互联、互动、互助、互促工作平台。建立驻村第一书记联席会议制度，常态化开展学习交流活动，相互借鉴、激励、取长补短。设立政策咨询、产业发展、项目推进、矛盾调解等专项协作组，围绕共性挑战开展“片区化共治”，全面提升驻村帮扶的协同性和实效性。水田河镇驻村第一书记协作体，研究解决河道垃圾堆积问题，通过联合购置设备、组建管护队伍、实行“村收集、片转运”，实现流域环境的协同治理。

（三）组建促进片区协同发展理事会，凝聚多方力量共治共为。各片区全覆盖成立促进片区协同发展理事会，理事会广泛吸纳村党组织负责人、驻村第一书记、集体经济组织、经营主体、科技特派员、乡村振兴合伙人、返乡创业人才等各方力量，共有成员1000多人。围绕发展地方特色产业，加强乡村建设和乡村治理，组织理事会成员积极参与、献计献策、合力共为。复兴镇凤巢山促进片区协同发展理事会通过共同商议，充分利用山地资源优势，大力发展中药材产业。片区6个村共种植麦冬、射干、通草、虎仗、吴茱萸、黄柏等中药材3000余亩，预计产值达3000万元以上。阳朝乡溪洲里裕民农机合作社负责人，担任促进片区协同发展理事会理事长，牵头成立“片区农机共享服务队”，为片区和全乡各村农户提供农机耕作“半托管+全托管”服务，有效解决1200多亩农田抛荒问题，在换届选举中被推选为村党支部书记。

（四）成立党建工作协调委员会，强化引领夯实组织保障。在30多个片区成立党建工作协调委员会，整合村党组织、驻村工作队、后盾单位、村集体经济组织、经营主体、乡镇党委等力量，形成共建共治共享的区域化党建工作新格局。构建“组织联建、发展联促、治理联抓、服务联享”工作机制，把党建工作链条延伸拓展到推进乡村发展全过程各方面，在新型经营主体、产业链上建立党组织80多个，以“党建链”串起产业链、发展链、治理链、服务链。全面推行资源、需求、支持、项目“四张清单”管理，统筹资源配置、项目布局、利益共享，促进片区各村均衡发展、协同发展、共享发展。复兴镇凤巢山片区成立“牛奶西瓜”和农机服务两个党组织，片区种植“牛奶西瓜”1900多亩，实现收入1400多万元；农机服务党组织带领农机合作社服务面积达2.1万亩，为农户节约耕作成本30%以上。

经验启示

保靖县聚焦抓党建促乡村振兴，树立“组团帮片区、示范带全域”理念，加强横向联合，探索建立以乡镇为单位的驻村联片帮扶体系，在组织架构、产业布局、治理体系等方面推动驻村帮扶工作形成合力，推动帮扶更有成效。

一是坚持党建引领、科学统筹，以坚强组织保障推动乡村全面振兴。始终把党的领导贯穿驻村帮扶和乡村振兴各方面全过程，健全区域化党建引领机制，推动组织共建、资源共享、力量共聚，切实把组织优势转化为发展优势、治理效能。

二是坚持系统观念、片区联动，以整体思维破解乡村发展碎片化难题。遵循乡村发展规律，打破村域行政界限，坚持典型引路、示范带动、全域推广，推动驻村帮扶由单点发力向片区协同、整体提升转变。

三是坚持资源整合、抱团发展，以协同联动激活乡村振兴内生动力。统筹整合驻村力量、部门资源、社会力量，优化要素配置，推动优势互补、合作共赢，不断增强乡村发展的整体性、协同性、实效性。

四是坚持多元共治、建强机制，以常态长效夯实党在农村的执政根基。健全多方参与、权责清晰、运行高效的推进机制，充分调动各类主体积极性创造性，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴、促进共同富裕。