推进高水平开放和深层次改革高效联动

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。历经40多年波澜壮阔的改革开放实践，中国始终坚持改革和开放相辅相成、相互促进，向改革要活力，向开放要空间，成功创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。习近平总书记强调，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。当前，世界百年变局加速演进，地缘政治经济冲突多发频发，保护主义、单边主义问题突出，全球治理体系遭受严峻挑战，改革开放面临的不确定难预料因素增多。“十五五”规划纲要强调，推进高水平开放和深层次改革高效联动。顺应全球化发展大势，统筹国内国际两个大局，要扩大高水平对外开放，推动全面深化改革，持续塑造国际合作竞争新优势，为中国式现代化行稳致远提供源源不断的强大支撑。

高水平开放和深层次改革高效联动是中国经济稳定健康发展的必然要求

中国通过对外开放融入全球化，主动对接国际规则，引入外部竞争，促使国际国内不同规则不同标准相互影响，客观上要求对影响国际合作的各项体制机制进行改革。伴随改革稳步推进，营商环境不断改善，微观主体活力持续释放，深化国际合作的制度优势不断彰显，客观上为扩大对外开放形成重要支撑。高水平开放和深层次改革高效联动推动中国经济持续稳定健康发展，具有深层次的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

从历史逻辑看，开放和改革始终在联动互促中前行。在改革开放初期探索实践中，中国通过设立经济特区、开放沿海城市；积极承接加工贸易等全球产业转移，客观上要求劳动力等要素资源持续向工业企业集聚，制约市场资源配置效率的体制机制障碍亟待破除。在此背景下，中国推行家庭联产承包责任制改革、国有企业改革及价格改革等举措，激发微观主体活力和积极性，为对外开放夯实基础。加入世界贸易组织之后，中国对外开放全面扩围，积极履行开放承诺，推动关税减让、简化行政审批、促进国际投资等诸多改革，中国与世界主要经济体合作不断深化。新时代以来，中国推动实施自贸试验区、自贸港战略，持续深化改革和扩大自主开放，践行共商共建共享的全球治理观，推动全球开放合作走深走实。中国开放和改革从来都不是相互割裂、独立推行的战略举措，而是相辅相成、相得益彰的有机整体，推动我国深度融入全球产业链、供应链、价值链，成为世界第二大经济体、世界第一大货物贸易国。

从理论逻辑看，高水平开放和深层次改革高效联动持续释放经济发展的巨大动能。各国要素资源禀赋不同，比较优势存在差异，构成开放合作的动力和基础。对外开放遵循国际分工理论，打通内外市场的壁垒，推动能源资源、产业资本、先进技术等合作，解决各国发展的瓶颈制约，扩大企业的市场边界，实现经济的内外循环畅通。然而，国际经济循环面临着关税及非关税壁垒等因素的制约，客观上要求改革破除阻碍经济循环的堵点瘀点，特别是凝聚全球关于开放合作的规则标准共识，通过改革推动形成全球经济治理体系，降低对外开放制度成本，促进劳动力、资本、技术、管理、数据等要素全球流通，提升全球要素资源配置的效率和水平。改革是内生动力，开放是外部赋能，高水平开放和深层次改革高效联动持续释放制度红利和开放红利，成为经济持续增长、转型升级的动力源泉。

从实践逻辑看，高水平开放和深层次改革高效联动是中国适应百年变局的科学选择。当前，经济全球化遭遇逆流，国际经贸合作从重视效率转向效率与公平兼顾，从重视发展转向统筹发展和安全，从多边主义转向区域与多边并重，全球产业链供应链加速重构，区域化、近岸化、本土化趋势明显。中国面临的对外开放不再局限于产品合作与成本竞争，而是向制度和规则转变、向数字贸易和智能经济转变，必须对接高标准国际经贸规则，实行高水平开放，引领全球经济治理体系改革，强化国际经贸合作的主动性和引领性。然而，高水平开放触及环境保护、劳工标准、数字经济及知识产权等高标准经贸规则，必须重视加快生态环保、知识产权、竞争制度等方面的深层次改革，才能满足高水平开放的要求。此外，改革涉及利益格局的调整，涉及内外合作机制的创新完善，阻力与压力并存。必须坚持高水平开放和深层次改革高效联动，以高水平对外开放促进深层次改革，以深层次改革支撑高水平开放。

高水平开放和深层次改革高效联动的整体效能亟待提升

伴随改革开放的深化，开放型经济新体制持续完善，开放和改革的联动效能持续释放，中国与世界联系持续深化，中国以自身经济发展为全球经济增长注入信心和动力，中国对外开放进入高水平对外开放新阶段。新时代，中国深化外部合作需要高水平对外开放，全球化发展需要高水平开放的引领，必须深刻分析高水平开放和深层次改革高效联动面临的问题与挑战，提升整体效能。

高水平开放和深层次改革高效联动的系统性亟待增强。从区域看，从2013年设立中国（上海）自贸试验区开始，目前已经设立了23个自贸试验区，海南正在建设自贸港，东部地区自贸试验区的实践已经取得了重大成效，制度创新呈现较快发展，但中西部地区自贸试验区发展相对滞后，东部地区的制度创新向中西部地区复制推广的力度有待进一步增强。从内外循环看，国内大循环发展的短板弱项较为突出，民生保障体制亟待完善，释放内需潜力及促进供给体系升级的改革举措亟待创新，国内大循环发展缓慢，难以形成对国际合作的强有力牵引。从政策协同看，部分地区和部门存在重开放、轻改革的问题，片面追求贸易规模及外资数量，而不是切实深化改革提升国际经贸竞争新优势，开放和改革联动效率难以有效释放。

高水平开放和深层次改革高效联动的范围亟待拓展。当前，人工智能等技术变革加速演进，量子科技、机器人、6G及低空经济等备受关注，前沿技术革新正在重塑国际经贸合作新格局，传统改革开放模式的局限性日益突出。必须积极探索数据、算力等要素开放合作新模式，加快出台培育壮大新兴产业及未来产业的改革举措，促进全球要素资源向相关领域集聚，凝聚全球在新兴领域加大开放合作共识，探索高水平开放和深层次改革高效联动的新机制新范式。与此同时，开放和改革不协调不同步的问题依然突出，特别是当前中国商品开放水平较高，但服务领域开放滞后的问题备受关注，教育、金融、医疗及电信等领域成为重点。扩大服务部门的开放不仅在于与外部市场的对接，更在于国内服务领域深层次改革的稳步推进。

防范化解系统性风险的开放和改革联动机制亟待完善。伴随对外开放不断深化，大国宏观政策缺乏有效协调，货币政策等宏观政策显著分化，促使跨境资金大进大出，增大汇率、股市等金融市场的不确定性风险。跨境资金链条呈现隐蔽化、复杂化特征，促使监管穿透难度显著增大，外部冲击极易演化成跨市场、跨领域的连锁反应，滋生系统性风险。对此，必须强化开放和改革的联动性，构建防范化解系统性风险的体制机制。然而，针对跨境资本的流动监管、宏观政策协调等改革举措仍在探索，部分领域因风险升温促使政策偏保守，导致改革未能持续深入与开放不敢突破等问题。外部风险挑战增大，客观上制约了开放和改革联动的深度和广度，影响整体协同效能的提升。

以务实举措推动高水平开放和深层次改革高效联动

新征程上，提升开放和改革的联动效率必须着眼于经济高质量发展的新要求，也必须立足世界经济格局加速重塑的时代背景，深入分析短板弱项，强化开放和改革协同的系统性，实施适配科技革命和产业变革的改革开放新举措，补齐联动协同、风险防控等短板弱项，充分释放高水平开放和深层次改革高效联动的叠加倍增效应。

强化系统思维和全局观念，构建高水平开放和深层次改革的高效协同机制。加强顶层谋划，破解开放和改革不平衡不协调等突出问题。紧扣高质量发展主题和加快构建新发展格局的战略目标，依托“十五五”规划纲要提出的改革开放重要举措，明确高水平开放和深层次改革高效协同的重点领域、阶段性目标及时间节点，推动对内改革举措与对外开放政策同步部署、同步落实。重点解决改革举措和开放政策联系如何更加紧密的问题，促进对内改革和对外开放的同向发力，推动跨部门、跨领域、全周期的协调联动，常态化评估开放和改革的联动成效，构建与高水平对外开放相适应的开放型经济新体制。

以制度型开放为牵引驱动深层次改革。高水平开放超越传统的商品要素市场开放，重点推进制度型开放，推动规则、规制、管理、标准相通相容，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。近年来，中国持续推进制度型开放，正式加入并全面实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸协定，当前及未来迫切需要推动知识产权、绿色环保、政府采购、数字经济等高标准领域的改革。知识产权改革重在强化全链条知识产权保护，完善科技创新环境，集聚人才、资本等全球创新资源。绿色环保着力推动经济社会发展全面绿色转型，对标全球绿色治理标准，推动生态环保监管、碳排放管控等改革，培育绿色发展竞争力。政府采购聚焦健全公开透明的政府采购机制，着力改革破除各种壁垒，营造各类经营主体平等参与、公平竞争的制度环境。数字经济聚焦跨境数据流动、国际税收协调及数字信用体系等领域的改革，推动全球数字经济治理体系建设。

建设高水平开放和深层次改革高效联动的新平台。自贸试验区和自贸港打破开放或改革的单边推进模式，实现二者的深度耦合，已经成为高水平开放和深层次改革高效联动的新平台。在深层次改革层面，聚焦制约高水平开放的体制机制问题，推动负面清单制度改革，制造业负面清单实现清零，适配贸易便利化的海关质检等改革稳步推进，金融资本账户改革正在积极探索，相关制度集成创新摒弃了碎片化的改革模式，有效支撑对外开放水平的提升。在高水平开放层面，积极对接高标准国际经贸协定，推出扩大自主开放的重要举措，大幅放宽准入，破除壁垒，教育、医疗、电信等领域加大开放力度。海南自贸港依托全岛封关运作的独特优势，引领制度型开放，打造高水平开放和深层次改革高效联动的高地。

健全风险防控体系，筑牢高水平开放和深层次改革高效联动的安全底线。构建全方位风险防控机制，不仅要防范金融资本跨境流动引发的系统性风险，也要高度重视数字经济快速发展背景下数据安全治理体系建设，还要关注贸易摩擦引发的产业链供应链稳定等开放安全挑战，必须强化风险识别、预警及评估体系，积极谋划应对策略，丰富防范化解系统性风险的工具箱。与此同时，发展是最有力的安全，不发展是最大的不安全，在坚守安全底线的同时，要高度重视推动改革开放的政策落实，鼓励大胆探索、积极创新，破除不敢改、不愿改、不敢开放的保守心态，让经营主体分享开放和改革联动的红利，激发全社会支持推动改革开放的积极性、主动性和创造性，以高水平开放促进高质量发展，在深化改革开放中化解系统性风险。

〔作者系中央党校（国家行政学院）国际战略研究院副院长〕