新时代“枫桥经验”赋能基层治理法治化

诞生于20世纪60年代的“枫桥经验”，源于浙江诸暨枫桥干部群众的创造和政法工作的生动实践，为基层治理提供了思路与方法。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，为“枫桥经验”赋予了新的时代内涵，即坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。基层治理是国家治理的基石，构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，必须坚持和发展好新时代“枫桥经验”。党的二十大报告明确要求，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。有着“漳州110”、“平安漳州e家”智治等基层治理创新的福建省漳州市，将新时代“枫桥经验”的核心要义与本地区实际紧密结合，走出了一条党建引领、法治保障、群众参与的基层治理法治化新路。

坚持以人为本，把基层治理聚焦到民生实事。基层治理的主体是人，治理的对象也是人，就是要在基层党组织引领下，把以人为本贯穿基层治理的全过程各领域。“枫桥经验”的关键是始终相信群众、依靠群众，基层治理的漳州实践证明，在推进基层治理高质量发展中首要解决的是“为了谁”的问题。

守护特殊群体、兜牢民生底线，正是漳州践行以人为本治理理念的生动起点。针对困境儿童群体面临的问题，漳州建立了困境儿童分级管护“春蕾安全员”机制，聘任基层干部、网格员等“春蕾安全员”2230名，通过摸排走访、分类预防、心理疏导等工作为困境儿童成长建立了安全防线。这一做法在全省推广施行，并被最高人民检察院写入了《未成年人检察工作白皮书（2021）》。目前，漳州共有“春蕾安全员”5000多名，自机制运行以来已有12203名困境儿童得到有效管护。近年来，漳州市公安联动教育、检察、学校等相关部门，推出了“数智护禾”行动，建立动态风险研判机制，实现失辍学学生预警信息秒级推送，“数智‘护禾’创新应用”项目荣获全国公安基层技术革新专项活动大数据智能化应用赛项决赛一等奖。同时，市委政法委直面未成年人犯罪治理痛点，推动建立两所专门学校，构建“前期矫治—中期教育—后期跟踪”全链条体系，精准填补未成年人专门教育盲区，209名少年“浪子回头”。守护特殊群体，就是呵护民心根基，法治的标尺立在群众最需要的地方。

基层善治既要守住民生保障底线，持续关爱特殊群体，还要拓宽治理渠道，主动回应广大群众诉求。2019年漳州在全省首推人民调解与110非警务事项对接分流，将医患纠纷、邻里纠纷、家庭矛盾等6类纠纷事项通过110接处警系统分流至12348平台，再由属地调解组织第一时间到场调处。同时，漳州市全面深化综治中心规范化建设。龙海区综治中心打破部门壁垒，推动16个核心部门、48名业务骨干常驻，金融、城管等风险多发行业主管部门轮驻，把过去“群众追着部门跑”变成“部门围着问题转”。为了让群众“话有处说、事有人管”，漳州率先出台近邻服务标准，并于2024年率先开通“96111”矛盾纠纷调解服务热线，提供7×24小时全天候服务。平和县九峰镇公调对接多元调处中心，在化解2600余起矛盾纠纷的过程中，也实现了辖区信访积案全部清零，以高效便民的工作作风生动诠释了“以人民为中心”的治理内核。

健全法律法规，夯实基层治理制度保障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，需全面提升社会治理法治化水平，善于运用法治思维和法治方式解决基层治理顽症难题。基层治理的漳州实践证明，一套管用的制度体系，能够把群众路线转化为可执行、可监督、可持续的治理效能。

立足地方治理现实需求，用好地方立法权限，为基层治理搭建起稳固的法治框架。在推进基层治理制度化的过程中，漳州市人大充分发挥地方立法权优势，在平安建设、社会治理、政务服务、历史文化保护等关键领域，先后出台了一批具有漳州辨识度的地方性法规。在平安建设与基层矛盾化解方面，漳州市人大通过了《“漳州110”发展促进条例》，将“漳州110”在基层社会治理实践中的工作机制与治理经验具体化、制度化、法治化；在社区人居秩序治理方面，出台了《漳州市城市文明养犬若干规定》，以法治规范养犬行为，维护社区的公共秩序与人居环境；在政务便民与诉求治理方面，通过了《漳州市政务服务条例》，以提高行政效能、推进政务服务标准化规范化便利化为目标，让政务服务有了速度和温度；在历史街区综合治理方面，漳州市通过了《漳州古城保护条例》，建立起分类分级保护机制，逐步实现历史街区综合治理法治化。不同维度的法规出台，既回应了基层治理的法治需求，也形成了以制度创新推动基层治理法治化的完整闭环。

在制度引领之下，漳州持续推动治理机制创新，把制度优势转化为实实在在的治理效能。起源于1985年的龙海联片调解机制是漳州制度创新的真实缩影，在处理农村矛盾纠纷工作中，原龙海县角美镇东美村探索建立了片区联动、矛盾联排、信息联通、纠纷联调的联片调解机制。新时代，龙海区创新“四合四化”模式，深度融合党建引领与网格管理，在融合党建机制、整合司法资源、联合行业力量、聚合智慧效能的基础上充分发挥联片调解机制作用。机制运作以来，全区开展联片调解活动812场次，化解了各类矛盾纠纷7803件，基层治理效能进一步彰显。云霄县则针对传统行政复议“闭门审理”导致的参与度低、公信力不足等问题，深耕新时代“枫桥经验”本土化实践，在全省率先推出行政争议“听证解纷”新模式。一场听证会，让行政争议从“对簿公堂”走向了“面对面说理”。

汇聚民智民力，打造共建共治共享的基层治理格局。依靠人民群众化解矛盾纠纷是“枫桥经验”的精髓。人民群众蕴藏着无穷的智慧，关键在于如何把群众从治理的“旁观者”变成“参与者”，将分散的“群智”汇聚成有序的“群力”。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，就是要坚持党的群众路线，依靠人民群众处理好人民内部矛盾，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。全国五一劳动奖章获得者赖水顺同志，这位“金牌和事佬”曾成功调处民商纠纷案件5518件，而他探索提出的“六·六”调解模式、“十六个一点”等有效办法，也真正实现让专业调解扎根群众、服务群众。在他的示范下，漳州创建了“排查预警—分类调处—跟踪反馈”的矛盾纠纷调处全链条工作模式。聚群智解众忧，随着群众的力量不断赋能基层治理，各地创意纷呈。

“枫桥经验”的一个重要亮点是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，说到底解决基层矛盾纠纷的方式方法体现的是一个“近”字，就是把矛盾纠纷化解在基层。云霄县和平乡党委打造“移动调解室”，将调解桌直接搬到田间地头和宅前巷尾，逐步走出一条“移动评理调解”的新路径。2019年以来，移动调解室成功化解纠纷200余场次，调解率高达99.7%。长泰区甘寨村在实践探索中形成了“小事拉家常、难事大家谈、大事法来扛”工作机制。自2012年起，甘寨村转交镇级的矛盾纠纷案件数量也呈直线式下降，真正实现了无涉黑涉恶、无越级上访、无吸毒人员、无刑事犯罪的目标。芗城区“芗里芗亲”志愿服务平台则为群众参与提供了更加广阔的展示舞台，该平台对接12345便民服务平台和110接警平台，集隐患信息上报、网格志愿服务于一体。2021年以来，其注册的群众志愿者达到30.4万人，实时在线的志愿者人数也保持在3000人左右，形成一张覆盖城乡的坚固“平安网”。