加快推动建筑领域节能降碳

建筑领域是能源消耗和碳排放的主要领域之一。加快推动建筑领域节能降碳，是积极推进建筑业提质升级、实现城市发展绿色低碳转型的重要举措。《城市更新“十五五”规划》明确提出，大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。坚持不断满足人民群众对美好生活的需要，以人民为中心的发展思想日益彰显，为进一步实现碳达峰碳中和目标、推动住房城乡建设绿色低碳高质量发展提供了有力支撑。

加快推动建筑领域节能降碳的重要意义

从宏观趋势看，推动建筑领域节能降碳是服务国家战略的坚定选择。“十五五”时期，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。新时代新征程，必须深刻把握这一历史方位，主动适应这一重大形势变化，以新担当新作为加快城市建设绿色转型，高质量推进城市更新，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

从经济发展看，推动建筑领域节能降碳是培育新质生产力的着力点。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，着力推进发展方式创新。建筑业新质生产力，就是以科技创新为引领、以数据要素为驱动、以产业协同为支撑、以绿色低碳为导向形成的先进生产力形态。建筑领域节能降碳为新质生产力提供了广阔应用前景，倒逼落后产能有序退出、加强高耗能高排放项目管控，推动产业向绿色低碳、高附加值方向转型。这种转型蕴含着巨大的经济潜力和市场空间，将催生建筑设计、生产、施工、运维各环节的技术创新和模式创新，加快建筑业提质升级，培育现代化建筑产业链，加快培育绿色建筑新增长点。同时，建筑能效提升将有效降低能源消费总量，减少传统能源依赖，增强国家能源安全保障能力，提升城市产业创新活力，为经济高质量发展注入持久动力。

从民生需求看，推动建筑领域节能降碳是顺应人民期盼的必然要求。随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众对建筑的功能品质、健康舒适、节能环保要求日益提升。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”已成为人民群众对美好生活的迫切期盼。大力发展绿色建筑，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加大既有建筑节能改造力度。在建筑全生命周期内，通过节能、节水、节地、节材和环境保护的原则理念，最大化减少能耗和碳排放，同时为人们提供更优良便捷的公共服务、更健康高效的生活空间、更完善全面的建筑使用功能，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。区别于传统建筑粗放式建造运维模式，推动建筑领域节能降碳，可以长期有效降低人民群众用能支出，实现居住品质提升与生活成本降低的共赢，是以人民为中心的发展思想的具体体现。

我国建筑领域节能降碳的进展与挑战

“十四五”时期，在习近平生态文明思想指引下，我国建筑领域节能降碳水平不断提升，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。一是政策体系不断完善。碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐步建立。中央城市工作会议、中央经济工作会议等对建筑领域节能降碳作出重要部署。《关于推动城乡建设绿色发展的意见》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》等文件，明确建筑领域节能降碳发展目标。二是绿色技术持续创新。“十四五”末期，新开工装配式建筑面积占新建建筑比例超过30%，绿色建材认证产品突破1万个，新型建造方式和绿色建材稳步推广。围绕绿色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等领域，高性能门窗、新型保温材料、高效热泵、建筑光伏一体化、高效节水器具、智能家居等技术研发与推广不断加速。生物质能、地热能、太阳能等清洁能源应用水平和建筑终端电气化水平持续提高，建筑用能结构和建筑能效水平不断优化。三是节能降碳成效显著。新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积比例达到100%，城镇新建建筑已全面执行绿色建筑基本级标准，北京、上海、深圳等地全面执行一星级及以上标准。据初步统计，截至2025年底，全国累计建设绿色建筑面积超过135亿平方米。积极推动超低能耗建筑、低碳建筑建设，累计建设规模超过0.5亿平方米。累计完成既有建筑节能改造面积超过8亿平方米。

“十五五”时期，我国建筑领域节能降碳面临新问题、新挑战。一是绿色建筑发展不平衡不充分。绿色建筑以基本级为主，星级绿色建筑尤其是高星级绿色建筑占比偏少，区域间发展不平衡，以市场为主导推动绿色建筑发展的长效机制有待完善。二是新建建筑节能降碳需进一步加强。人民群众对美好生活的向往对城市更新和“好房子”建设提出了更高要求，必然会对建筑能耗和碳排放形成压力。三是既有建筑整体能效需进一步提高。我国既有建筑总量大，约有30%以上的建筑不属于节能建筑，缺乏节能措施。这些建筑还将持续运行较长时间，亟须加快推进节能降碳改造，有效提升建筑节能降碳水平。

加快推动建筑领域节能降碳的路径

一是积极培育绿色建筑新增长点。坚持以人民为中心，以提升建筑品质为目标，践行绿色发展理念，在安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居等方面持续发力，采取有力措施，营造共建共享的良好氛围，推动绿色建筑高质量发展，打造人民满意的“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”。培育壮大绿色建筑产业，推动建筑设计、生产、施工、运维等全产业链高质量发展。坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化绿色建筑产业布局，促进上下游产业融合发展，扩大市场需求和产业规模，推动不同地区打造特色鲜明的绿色建筑产业集群，使绿色建筑成为兼顾经济、社会、环境和民心的发展新动能。

二是提升新建建筑节能降碳水平。以改善生活环境、节省生活成本、提高生活质量为导向，针对城镇新建建筑，要秉持节能降碳设计理念，推广节能型施工设备，推广利用绿色建材，采用高效节能低碳设备，强化能源管理系统配备使用。针对农村新建建筑，坚持农民自愿、因地制宜、一户一策原则，更加注重通过提升围护结构保温性能、优化防潮隔热通风性能等改善居住体验。持续降低新建建筑能耗，不断推动新建建筑节能降碳提质增效。优化建筑用能结构，推动建筑用能低碳转型。提高建筑电气化水平，推动建筑群整体参与电力需求响应和调峰，进一步挖掘建筑储能和可灵活用能资源，推动建筑从单纯的电力消费者转为具有“产、消、蓄、调”功能的电力产消者。

三是推进既有建筑节能降碳改造。既有建筑节能降碳改造是涉及人民群众切身利益、提升幸福指数的民生工程和民心工程。在城镇既有建筑方面，针对既有建筑能效低、碳排放高等问题，结合城市更新、老旧小区改造、清洁取暖工作，持续推进节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理，推动“老房子”改成“好房子”，实现用能成本降低、建筑品质提升及房屋增值。在既有农房改造方面，要在农民自愿、经济适用的前提下推进房屋墙体、门窗、屋面、地面等菜单式微改造，有效改善农村居民居住质量。让人民群众真正得到实惠、共享改革发展成果。同时，探索市场化长效机制，推广能源费用托管等合同能源管理模式，创新投融资与运营管理方式，充分调动各方主体参与的积极性。

（作者系住房和城乡建设部政策研究中心主任）