坚持以习近平党建思想为指引 扎扎实实加强社会治理

习近平党建思想，是对新时代全面从严治党实践经验的概括和凝练，为我们推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循和行动指南。2025年5月，习近平总书记在河南考察时提出“扎扎实实加强社会治理”的重要要求，并从5个方面作出系统阐述。其中，“全面落实党的领导”是社会治理的最大政治优势，是习近平党建思想关于“坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”重要论断的具体体现；“更好凝聚服务群众”是社会治理的根本立场，是对习近平党建思想关于“坚持不忘初心、牢记使命”重要论断的生动践行；“突出抓基层强基础固根本”是社会治理的关键所在，是对习近平党建思想关于“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”重要论断的具体落实；“高度重视法治和诚信建设”是社会治理的重要保障，是习近平党建思想关于“坚持制度治党、依规治党”重要论断的延伸拓展；“盯牢风险隐患排查和治理”是社会治理的底线任务，体现了习近平党建思想蕴含的鲜明问题导向。这5个方面构成具有内在逻辑的有机统一整体，为我们做好新时代社会治理工作指明了前进方向和实践要求。河南全面贯彻习近平党建思想，贯彻落实习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，坚持学思想、讲协同、抓落实，着力加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

一、坚持党的领导，把准社会治理方向

习近平党建思想强调党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。河南坚持把加强党的领导贯穿社会治理全过程各方面，切实把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为社会治理效能。

健全党领导下的社会治理体制机制。成立省委社会治理工作领导小组、省委党建引领基层高效能治理工作领导小组，先后召开领导小组会议、社会治理工作会议，多次召开现场推进会进行部署推动。健全五级书记抓基层治理工作机制，定期召开调度会，组织开展“四不两直”督导调研，压实各级党委（党组）主体责任，对重点任务实施清单化管理、项目化推进。省人大创制性颁布全国首部省级社会治理综合性法规《河南省社会治理条例》，省政府常态化推动专项攻坚具体工作，省政协连续两年将高效能治理作为一号协商议题，推动各级各有关部门分区域、分系统抓好落实，形成上下联动、左右协同、条抓块统的工作合力。

进一步扩大“两个覆盖”。坚持党的组织覆盖与工作覆盖同步推进，有形覆盖与有效覆盖协同发力，深化新兴领域“两个覆盖”集中攻坚。2025年全省新建新兴领域党组织1.38万个，选派党建工作指导员1.87万人，全省非公企业、社会组织党组织覆盖率大幅提升，党在新兴领域的号召力凝聚力影响力不断增强。

充分发挥“两个作用”。积极探索党组织和党员有效发挥作用的载体机制，把党的工作与生产经营、创业创新、民生服务、社会治理等有机结合起来，深化“五星”支部建设，推动基层党组织履职尽责创先进，2025年全省“三星”及以上党支部占65%。健全党员在岗离岗、网下网上、平时应急作用发挥机制，深化党员积分管理、双报到、“一编三定”等制度，引导广大党员在收集社情民意、化解矛盾纠纷等工作中亮身份、践承诺。

二、坚持人民至上，坚守社会治理价值

习近平党建思想强调党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。河南坚持治理为民、治理靠民、治理惠民，以民有所呼、我有所应的实际成效不断厚植党的执政根基。

健全利益协调机制。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全公共决策合法性审查、社会公示、听证论证等制度，充分听取群众意见，使各项政策举措更加符合工作实际和群众利益。在村（社区）深化运用“四议两公开”工作法，加快推进“四权一平台”（决策权、监督权、参与权、知情权，“豫意通”平台）建设。畅通群众诉求表达渠道，依托12345热线等常态化开展“线下+线上”意见建议征集，人大系统探索建立“站点吹哨、部门报到”工作机制，政协系统加强“豫事好商量”协商品牌建设，群团组织打造“暖心驿站”、“青春网格”、“巾帼调解队”等特色载体，及时反映和协调群众利益诉求。健全“接诉即办”工作机制并向“未诉先办”延伸。坚持以脱贫攻坚精神大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动基层善治、群众受益。

提升公共服务水平。把保障和改善民生作为加强社会治理的基础性工作，坚持惠民生一天不拖、保投入一分不减、办实事一件不落。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高全省财政民生支出占一般公共预算支出比重。围绕就业、教育、医疗、养老、住房保障等，每年谋划实施一批重点民生实事，让群众看到变化、得到实惠。深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展等模式，引导全省1400万名志愿者积极融入社会治理。培育社区服务新业态，鼓励社会资本参与公共服务供给，满足群众多层次、个性化服务需求。完善全省一体化政务服务平台，推出“高效办成一件事”重点事项48项，打造“一次告知、一表申请、一套材料、一口受理、一网办理”集成办理模式，切实让群众办事减跑动、减环节、减时限、减材料。

加强重点群体关爱帮扶。强化对重点群体的思想政治引领，精准对接差异化需求，全方位纾困解难。优化新就业群体从业生态，全省建成新就业群体服务驿站3.76万个，友好社区、友好商圈等1.07万个。促进农民工就业，深入实施“技能照亮前程”培训行动，建成覆盖城乡的零工市场服务体系，深化省际劳务协作机制，2025年培训农民工104万人，新增农村劳动力转移就业51.4万人。提高城乡低保标准，有效保障困难群众基本生活。

三、坚持重心下沉，夯实社会治理基础

习近平党建思想强调坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。河南有5.2万个村（社区），基层单元量大面广、类型多样，必须坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的主线，以“五基四化”为牵引，以“党建+网格+大数据”为路径，以重点领域专项攻坚为突破，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作横向到边、纵向到底。

建强基层组织。圆满完成全省村（社区）“两委”、乡镇党委换届工作，乡村两级领导班子结构进一步优化、功能进一步增强。党员干部群众普遍反映，这次换届组织严密、程序规范、过程平稳、风气清朗、成效明显。“一村一策”靶向整顿软弱涣散村党组织，选派第一书记和工作队员开展驻村帮扶。实施万名乡村振兴村级协理员专项计划，充实基层治理力量。深化整治形式主义为基层减负，全面推开乡镇（街道）履职事项清单。

做实治理网格。制定网格精准化治理精细化服务实施意见，推动20多家部门网格“多格合一”，完善“网格长+专职网格员+兼职网格员+志愿者”模式，实施万名社区网格事务协理员专项计划，选优配强专兼职网格员。制定基层治理单元任务要素清单、8类网格员任务清单指引，健全网格走访巡查、源头发现、分流交办、协调处置、结果反馈、效果评价等机制，一年来依托网格收集各类信息线索167万余条。

打造智慧中枢。把大数据、人工智能等技术深度融入治理全链条，促进网下网上高效协同，以“数治”促“善治”。出台《市域基层治理平台建设指南》，19个市级基层治理平台全部建成运行，与“一表通”、政务服务平台、应急指挥平台等实现互联互通。探索绘制涵盖人、地、物、事、情、组织等要素的网格数字全景图，实现网格信息的可视化、精准化。健全线上网络、线下网格一体化协同治理机制，线下依托网格动态收集民情民意、排查风险隐患，线上依托智慧平台全天候分析研判、智能分流、精准推送、高效流转处置各类治理事项，办结率达98.8%。

开展专项攻坚。扎实推动城乡治理、民生服务、平安法治、作风建设、网络治理、基层减负等16项重点事项专项攻坚，以重点突破带动治理效能整体提升。开展和谐社区建设行动，整治物业服务领域突出问题，物业矛盾纠纷投诉电话问题化解率达97%。开展校园安全建设行动，讲好“大思政课”。开展构建和谐医患关系行动，集中整治不规范诊疗行为，健全医患纠纷内部化解机制，一年来累计排查医患纠纷6358起、化解率达96%。

四、坚持德法善治，强化社会治理保障

习近平总书记强调，坚持加强党对依法治国的领导，坚持依法治国和以德治国相结合。河南深入推进全面依法治省，促进法治与德治相辅相成、协同善治，有力有效规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序。

厉行法治，夯实善治硬支撑。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，加快法治河南、法治政府、法治社会一体建设。精准科学立法，发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，加大重点领域、新兴领域立法力度。严格规范执法，创新推行常态化行政执法监督，落实“入企必扫码、检查必亮码”刚性要求，推进行政检查标准化，2025年全省涉企检查频次同比下降34%。深化公正司法，落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，稳步推进司法责任制综合配套改革。强化普法宣传，做细分众化、差异化普法，打造青少年“法治成长阶梯”普法新模式，开展“精准普法基层行”活动。抓好“关键少数”，把党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入正负面清单事项，深化领导干部述法工作，实现省市县乡四级述法全覆盖。

厚植诚信，塑造文明软环境。坚持以信用建设赋能社会治理，健全信用制度体系和基础设施，组建省征信公司，推广公共信用综合评价应用，率先在全国实施“五个一”信用修复协同机制，开展重点领域突出失信问题专项治理。加强政府诚信建设，完善诚信政府建设制度体系，健全政府失信责任追究机制，加强对政府合同履约情况的巡视和审计监督，完善政府拖欠企业账款常态化预防和清理机制。深化企业诚信建设，重点整治电商平台、农村市场、城乡接合部等区域的不诚信行为。推动社会诚信建设，加强诚实守信的价值引导，开展“诚实守信道德模范”、“诚信之星”等选树活动，营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的良好环境。

五、坚持防化风险，守牢社会治理底线

习近平总书记强调，安全是发展的前提；必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，不断增强经济和社会韧性，全力维护国家安全和社会稳定。河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，各类矛盾风险分布广、触点多、燃点低，必须深入贯彻总体国家安全观，强化底线思维，以“万无一失”的责任感和“一失万无”的危机感，扎实做好保安全、护稳定各项工作，努力实现本质安全。

加强矛盾纠纷源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强跨部门跨区域矛盾纠纷协同调处，努力把问题解决在萌芽状态、网格之中、辖域之内。推动综治中心规范化建设，市县乡级综治中心全部建成运行，司法、卫生健康、工会等调解力量入驻县级以上综治中心。深入推进信访工作法治化，推动各级领导干部下访接访，开展重点领域信访问题集中攻坚。

有效防范化解重点领域风险。下好先手棋、打好主动仗，把风险防控融入经济社会发展各环节，着力防范各类风险内外联动、跨域传导、累积叠加，坚决守住不发生系统性风险的底线。紧盯意识形态安全，全面落实意识形态工作责任制，建立健全网络舆情“第一示警”、“第一响应”机制，守牢意识形态阵地。政府债务风险总体可控，基层“三保”总体平稳。加强和改进地方金融组织监管，稳妥推进中小金融机构改革化险，高风险机构数量大幅压降，保持对非法金融活动的高压严打态势，有效维护金融安全稳定。实施“白名单”项目扩围增效，顺利完成保交房任务，着力稳定房地产市场。加强安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，深化安全生产治本攻坚三年行动，健全消防安全工作机制，2025年全省生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降18%、18.7%，2026年上半年分别同比下降20.1%、14.9%。

强化社会治安整体防控。依法严厉打击严重暴力犯罪，开展防范和打击电信诈骗、食品药品环境等领域犯罪等专项行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击村霸和农村宗族恶势力。强化重点场所、重点部位、重点物品安全管理，加强巡防巡控，健全社会心理服务体系和危机干预机制，推动社会治安向事前防范转型。坚持人防、物防、技防相结合，加强力量和设施配备，完善“雪亮工程”联网应用，发展壮大群防群治力量，构筑全方位、立体化、智能化的公共安全网。2025年以来，全省没有发生重大负面影响案件事件，社会治安持续向好。

（作者为中共河南省委书记）