坚定不移强化制度治权、依规用权

图为近日，重庆市铜梁区纪检监察干部在辖区内企业了解职能部门履职和相关政策落实情况。 马冬晓 摄

把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。纪检监察机关肩负维护党章和其他党内法规的重要职责，必须充分认识制度治权、依规用权的重要意义，并将其贯彻到纪检监察工作全过程各方面，切实推动更加科学有效地把权力关进制度笼子。

保持理论清醒，以更高站位认识把握制度治权、依规用权的重要性

“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”新时代强化制度治权、依规用权具有历史必然性和现实针对性。要提高政治站位，全面认识把握制度治权、依规用权的重要性，不断增强促进权力规范运行的责任感使命感。

注重从马克思主义政党本质属性上把握。先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性。马克思、恩格斯非常重视权力监督，提出一切公职人员必须“在公众监督之下进行工作”。但权力天然带有扩张性与腐蚀性，党的先进性和纯洁性不可能随时间推移而自然保持。我们党自成立以来，始终把权力监督制约作为保持党的肌体健康的重要保障，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系，不断清除损害党的先进性和纯洁性的因素，赢得了确保党不变质、不变色、不变味的历史主动。纪检监察机关因党而生、为党而战，必须坚持以习近平党建思想为指引，坚定不移正风肃纪反腐，持续推动以完善的制度体系管权治权，使党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

注重从夯实党的长期执政根基上把握。马克思主义权力观认为，一切权力源于人民、属于人民、服务人民。人民是党执政的最深厚基础和最大底气。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断完善党内法规体系，确保权为民所赋、权为民所用，进一步赢得人民信赖和支持，与人民群众血肉联系更加紧密。一个饱经沧桑而初心不改的党，才能基业常青。新征程上，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大挑战，特别是党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，必然要求在“为谁执政、为谁用权、为谁谋利”问题上始终保持头脑清醒，坚定不移强化制度治权、依规用权。纪检监察机关作为党和人民的忠诚卫士，必须坚持人民至上，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，确保权力始终用来为人民谋幸福，使党的执政根基永远坚如磐石。

注重从新时代管党治党现实需要上把握。加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。经过党的十八大以来全面从严治党的革命性锻造，我们党变得更加坚强有力、更加充满活力，一条重要经验就是坚持制度治党、依规治党。党的自我革命重在治权，把法规制度建设贯穿管党治党全过程，才能从根本上铲除不正之风和腐败问题滋生蔓延的土壤。新时代新征程强化制度治权、依规用权，既是管党治党的重要经验，也是重要任务。纪检监察机关作为全面从严治党的重要力量，必须坚持用制度管党治党，注重从体制机制层面剖析权力越轨、腐败滋生的深层次原因，从源头上解决全面从严治党突出问题，着力营造风清气正的政治生态。

注重从服务保障中国式现代化事业上把握。中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，既对干部精神状态、能力素质、作风形象提出更高标准，也对干部规范用权有着更高要求。从查处的违纪违法案例看，一些领导干部滥用职权、权力寻租、擅权妄为等行为，都不同程度对经济社会发展造成不利影响。“十五五”时期，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，这就更加需要通过强化制度治权、依规用权，为现代化建设营造稳定可预期的良好发展环境。纪检监察机关在推进中国式现代化中肩负重要使命，必须紧紧围绕中心大局，着力整治干部不作为、乱作为等问题，坚决清除影响经济社会发展的拦路虎、绊脚石，督促干部在遵规守纪前提下干净用权、大胆干事，确保中国式现代化行稳致远。

强化使命担当，以更实举措推动提高制度治权、依规用权的有效性

权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。坚持制度治权、依规用权是规范约束权力的有效举措。要忠诚履职、担当尽责，推动科学授权、正确用权、有效制权，保证权力始终在正确轨道上运行。

着眼杜绝“牛栏关猫”督促扎紧制度笼子。把权力关进制度笼子，前提是建好笼子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法规制度建设摆在突出位置，制定修订数量之多前所未有，制度笼子越扎越密。全面从严治党永远在路上，法规制度建设只有进行时。要紧扣加强制度供给，督促掌握公权力的部门和组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，切实把权力运行规矩立起来、严起来。紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦工程建设、招标投标等重点领域，深挖典型案件背后的制度根源，着力补齐制度短板。针对权力运行新场景，推动加强新兴领域治理机制建设，及时消除监管盲区。

聚焦防止“纸笼禁虎”强化制度刚性约束。制度生命力在于执行。大量案例表明，一些领导干部之所以腐化堕落，制度执行虚化、变通、打折是重要因素。明规矩不彰，潜规则必然盛行。要健全权威高效的制度执行机制，加强制度执行情况监督检查，及时纠治偏离制度、不当用权的苗头性、倾向性问题，严肃查处“闯红灯”“翻栅栏”等严重破坏制度、肆意用权行为，让制度规定真正成为带电的“高压线”。这方面，重庆市纪委监委积极探索实践，出台推动各类监督贯通协调实施意见，建立央地纪检监察机构协作机制，着力促进监督从“局部联动”向“多跨协同”转变，有效放大规范权力运行综合叠加效应。要加强法规制度宣传教育，提升党务政务公开透明度，引导党员干部从内心深处尊崇制度、遵守制度、维护制度。

紧扣发挥“头雁效应”压实“一把手”责任。一个地区、一个部门制度执行得好不好，关键在“一把手”。“一把手”权力集中、位置特殊，若无视规矩、践踏法治，最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。为督促“一把手”在执行制度、规范用权方面发挥示范引领作用，重庆市纪委监委深入落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，构建对“一把手”巡视监督机制，根据不同领域“一把手”履职特点设置监督指标，以精准监督及时发现和推动解决行权异常问题；出台“一把手”履职提醒工作办法，通过系统研判履职用权情况，针对需要整改的问题和需要重视的工作，点对点制发履职提醒函，督促依法秉公履职、廉洁规范用权。

围绕防范行权风险强化科技赋能。数字技术具有全程留痕、清晰透明可追溯等特点，是促进制度治权、依规用权的有效手段。当前，随着反腐败斗争纵深推进，一些违纪违法分子更加狡猾，违规用权行为更为隐蔽，亟需以技术刚性赋能制度治权。重庆市纪委监委一体落实数字纪检监察体系建设和数字重庆部署要求，开展“大数据应用实战深化年”行动，打造“公权力大数据监督”“政治生态智慧监督”“渝巡在线”等应用，不断提升让数据说话、用数据管权的实战效能。要积极顺应数字化变革潮流，着力建好覆盖权力运行全流程的数字化监督平台载体，不断夯实数据底座、开发模型算法、丰富监督场景，推动监督数字化与行权数字化如影随形。依托被监督单位数字化平台，加强嵌入式监督，为识别、预警异常行权问题安上科技“透视镜”。

突出严于律己，以更好形象展现强化制度治权、依规用权的示范性

执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察机关必须牢记“四个过硬”重要要求，深化纪检监察工作规范化法治化正规化建设，在坚持制度治权、依规用权上带好头、作示范。

树牢法治理念。纪检监察权由党章和宪法赋予，纪检监察工作政策性、程序性强，执纪执法者要始终坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，准确适用纪法“两把尺子”，更好依规依纪依法行权履职。要认真落实党内法规和法律法规要求，强化法治意识、程序意识、证据意识，不断提高运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐的能力。抓实抓好教育培训，结合解决权力运行中的风险隐患和突出问题，分层分级开展政治、纪法和综合业务培训，充分发挥案例指导、业务巡讲、实战轮训作用，不断提升依法用权履职能力。

健全严管机制。纪检监察权是“治权之权”，“谁来监督纪委”是必须回答好的永恒课题。纪检监察机关不是“保险箱”、纪检监察干部也不具有天然的“免疫力”。要完善内部权力制约机制和管理监督体系，用好监督执纪执法重点岗位权力清单、风险清单、负面清单，严格落实打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，做到行使权力慎之又慎、自我约束严之又严。坚持抓早抓小，加强日常教育管理监督，规范纪检监察干部“八小时外”行为，对苗头性、倾向性问题早发现早提醒早纠正。坚持刀刃向内，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决惩治执纪违纪、执法违法等行为，确保纪检监察权不被滥用。为加强自我监督，重庆市纪委监委出台加强执纪执法关键环节廉洁风险防控办法，有力督促纪检监察干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。

自觉接受监督。信任不能代替监督。纪委工作条例、监察法等均就纪检监察机关和纪检监察干部接受监督作出明确规定。要严格落实双重领导体制，认真执行请示报告制度，既报告结果也报告过程。牢固树立“协作配合也是制约监督”理念，加强与人大、行政、审计、财会、统计等监督贯通协调，健全与审判机关、检察机关、执法机关工作衔接机制，在互相配合、互相制约中确保执纪执法权正确行使。主动接受群众监督，及时发布审查调查、党纪政务处分、典型案例等信息，有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作，着力保障特约监察员发挥监督作用，习惯在制约和监督的环境下行使权力、开展工作，树立纪检监察干部良好形象。

（作者系重庆市委常委，市纪委书记、监委主任）