健全深度协商互动意见充分表达广泛凝聚共识的机制

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，要“健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，完善协商工作规则，促进不同思想观点的充分表达和深入交流，真正通过协商出办法、出共识、出感情、出团结”，为人民政协深化协商民主创新实践提供了根本遵循。深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识三者紧密衔接、相得益彰，有机统一于协商民主全过程，共同构成专门协商机构的运行机理，最终实现发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的目的。上海市委深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终把政协工作纳入全市工作大局统一谋划、统一部署、统一推进，对发挥政协专门协商机构作用提出明确要求。上海市政协认真落实党中央和上海市委部署要求，立足强化专门协商机构履职效能、更好服务谱写中国式现代化上海篇章，深入践行全过程人民民主重大理念，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，着力推动协商互动更有深度、意见表达更加充分、凝聚共识更为广泛，更好为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献智慧力量。

健全深度协商互动机制，着力在扩大全方位协商议事中汇聚民智

习近平总书记指出，“协商就要真协商，真协商就要协商于决策之前和决策之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使我们的决策和工作更好顺乎民意、合乎实际”。协商是政协的主责主业，在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，是人民政协一以贯之的优良传统。新时代新征程，人民政协应当立足职能定位，坚持守正创新，进一步健全深度协商互动机制，着力解决好协商什么、同谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等关键问题，不断提高建言资政、服务大局的质效。

坚持完善协商内容与丰富协商形式一体谋划，确保深度协商互动议题精准、平台多元。人民政协只有通过各种途径、各种渠道、各种方式，就改革发展稳定重大问题特别是事关人民群众切身利益的问题进行广泛协商，才能以高质量建言服务高质量发展。这就要求人民政协一方面要完善协商内容，锚定党政所需、群众所盼、政协所能，聚焦推进中国式现代化、进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定等方面的重点难点热点问题，明确协商方向、确定协商议题；另一方面要丰富协商形式，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商会为重点，以协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局，并积极探索政协协商同其他协商形式的协同配合，着力构建多层次、立体化协商平台体系。上海市政协紧紧围绕市委部署要求谋划推进履职工作，坚持面向各党派团体、政协委员和界别群众征集选题机制，聚焦上海现代化建设的重点领域确定履职议题，确保政协履职与全市大局同频共振、同向发力。在强化重点协商平台建设的同时，依托政协委员工作站、界别委员工作室、委员联系服务群众联系点，组织委员深入基层，围绕加装电梯、养老服务、口袋公园建设等关键小事深入协商，助推基层社会激发治理活力、优化治理方式、提高治理效能。

坚持健全协商规则与培育协商民主文化同步推进，确保深度协商互动程序科学、氛围浓厚。制度化、规范化、程序化是协商民主发展的必然要求，要按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的原则，针对不同协商渠道，形成制度规范和工作规则，特别是要把协商互动作为必要环节，对参加范围、讨论原则、基本程序、交流方式等作出规定，确保协商深入、互动充分。同时，深度协商互动离不开协商民主文化的深厚滋养，要广泛倡导有事多协商、遇事多协商、做事多协商，积极培育富有政协特色的协商民主文化，推动政协协商有来有往、良性互动、层层深入，做到平等协商而不强加于人，有序协商而不各说各话，真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围。上海市政协着力优化协商互动程序，特别是在专题监督性常委会会议中增设委员提问、部门答复环节，有效彰显了协商式监督的特点优势。同时，组织政协委员与政府部门、利益相关方、界别群众等聚焦问题、平等对话、深度交流，在助力解决实际问题的过程中厚植协商文化。比如，围绕持续助力静安区江宁路街道“社区宝宝屋”迭代升级，在社区基层组织专家委员联动职能部门、运营机构、居民家庭，搭建常态化、面对面沟通协商平台，形成“民意响应—协商推动—监督落实—反馈优化”的闭环流程，推动构建起政府主导、社会协同、家庭参与的“善治共同体”模式，让有事好商量在社区基层蔚然成风。

坚持增强协商本领与提高协商实效相互促进，确保深度协商互动方法科学、成果落地。懂政协、会协商、善议政，才能商量得真、商量得深、商量得实，这就要求人民政协必须健全学习培训机制，推动广大委员勤学习、善钻研，把握党和国家方针政策，领悟协商要义、掌握协商方法、增强协商本领，努力做到察形势之变、识问题之要、谋管用之策。协商成果落地落实，是衡量协商质效的重要标准。要完善协商成果采纳、落实、反馈机制，加强与党委和政府沟通联系，跟踪了解协商成果采纳落实进展，及时向建言者反馈，做好协商的“后半篇文章”。上海市政协不断健全委员培训机制，对市、区政协委员在履职之初开展全员培训，并举办系列“提升委员履职能力”专题培训班，推动广大委员不断提高思想认识水平和履职本领。同时，坚持把协商民主贯穿提案工作全过程，推动完善市委、市政府领导班子成员牵头协调办理提案机制，市政协主席会议成员领衔督办重点提案机制，重点提案办理协同推进机制和提案办理定期分析评估机制，有效推动提案建议转化落地。

健全意见充分表达机制，着力在完善全链条有序参与中汇聚民意

习近平总书记指出，人民政协要“丰富民主形式，畅通民主渠道，有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主”。民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。人民政协作为实践全过程人民民主的重要形式，必须落实凡是涉及群众切身利益的决策部署都要充分听取群众意见的要求，通过广纳群言、广集众智、广谋良策，保障人民群众在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利，推动中国式民主展现更加旺盛的生命力。

充分发挥界别的联系广泛优势，及时反映各界群众诉求。界别是人民政协组织架构的设置，每一个界别都是一条连通界别群众的民主渠道。要主动适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间，推动各界别立足自身领域、发挥比较优势、增强履职活力，在更好联系界别群众、深入调查研究、反映社情民意、深化协商讨论、提出意见建议中，把政协组织的整体优势切实转化为各界别各展所长的履职效能。上海市政协在这方面开展了一系列有益探索，比如，制定关于发挥界别作用的实施意见，健全支持各民主党派和无党派人士在政协更好履职尽责的机制，完善专委会分别联系各界别机制，发挥界别和地区工作委员会协调推动作用，重要协商会议确保界别发言占适当比例，推动各界别在深入调研基础上提出高质量的集体提案，并组织建立了界别委员工作室，有效确保各界群众意见建议得到及时反映。

充分发挥政协的协商平台优势，广泛征求各界群众意见。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，在提升国家治理效能方面发挥着不可替代的作用。在履职实践中，需要把让群众满意作为做好工作的价值取向，做到履职方向依据群众意见确定、履职议题根据群众意见调整、履职成果结合群众意见完善，并通过邀请界别群众代表参加政协有关协商会议、调研视察活动、民主监督工作，邀请利益相关方参与专题协商等形式，拓展有序参与渠道，使政协真正成为各界群众表达意见的制度化平台。上海市政协着眼问需于民、问计于民、问效于民，着力健全邀请界别群众参与履职活动、面向界别群众征求意见建议的机制，有效推动各界诉求顺畅传递给党委和政府。比如，为精准建言科学谋划“十五五”规划，广泛开展“我为编制‘十五五’规划献一计”等活动。在此基础上，围绕“立足现代化建设全局，高质量编制上海市‘十五五’规划”议题，召开专题议政性常委会会议，积极贡献政协智慧。围绕稳定经济增长，由市政协主席会议成员分别带领调研组，聚焦高端制造、外资外贸等重点领域，走访调研企业，深入听取意见建议，及时反映给党委和政府，推动了相关问题解决。

充分发挥社情民意直通车优势，精准传递各界群众呼声。反映社情民意信息工作一头连着界别群众，一头连着党委和政府，是践行新时代党的群众路线的重要方式，对于协助党委和政府听民声、知民情、解民忧、暖民心具有重要意义。要着力完善社情民意信息采集、编辑、核实、审定、报送的全流程机制，推动政协各参加单位、各专委会和全体政协委员主动下沉延伸履职触角，广开言路畅通民意表达渠道，深入掌握群众反映强烈的民生问题，深入了解影响社会和谐的治理难题，深入收集推动改革发展的意见建议，着力把分散的民意诉求转化为具体的良策实招，把群众的“问题清单”转化为委员的“履职清单”，让各界群众切身感受到政协离自己很近，委员就在身边。上海市政协持续健全反映社情民意机制，特别是深化“社情民意建言直通车”品牌建设，创新推出“社情民意面对面”协商座谈，围绕银发经济、体育消费、物业管理等上海城市治理与民生改善的重点议题，组织相关领域的政协委员与界别群众、社区居民代表面对面深度协商，有效构建起“民意广泛收集—建言精准转化—成果及时反馈”的完整闭环，让社情民意工作更具实效性。

健全广泛凝聚共识机制，着力在实现全覆盖团结各界中汇聚民心

习近平总书记指出，“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治”。当前，世界之变、时代之变、历史之变不断向广度和深度延展，我国改革发展稳定任务之艰巨繁重前所未有，这就要求人民政协必须完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的工作机制，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，更好担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，进一步凝心聚力，不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。

守好政治圆心，巩固共同思想政治基础。中国共产党领导是统一战线最鲜明的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协作为党领导的政治组织，要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，不断健全党对政协工作全面领导的制度机制，优化以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，完善将凝聚共识融入履职、联系委员和谈心谈话、重点关切问题情况通报会等制度，切实把党的意志主张转化为各党派团体和各族各界人士的高度共识和自觉行动。上海市政协不断健全政协党建工作责任、组织、制度体系，落实政协党组成员、主席会议成员和专委会主任联系委员机制，严格落实“第一议题”制度，严格执行重大事项请示报告制度，精心打造“浦江纵横大讲堂”统一学习平台，确保党的领导全面、系统、整体落实到政协工作各方面全过程。

拉长包容半径，广泛凝聚社会各界共识。中国式现代化是全体中国人民的事业，需要海内外中华儿女共同奋斗。要牢牢把握团结奋斗的时代要求，不断建立健全发挥新型政党制度优势的机制，少数民族界和宗教界委员学习实践机制，同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，委员联系界别群众机制等，为强国建设、民族复兴伟业汇聚磅礴力量。上海市政协坚持讲团结、重团结，通过搭建有效平台，着力推动凝聚共识机制具体化、常态化、实效化。比如，实施“阳光育人”计划，助力来沪少数民族大学生成长成才；办好“大爱暖申城·宗教慈善在行动”项目，支持宗教界开展公益慈善活动；举办“澳门青年人才上海学习实践计划”，着力培养爱国爱澳青年人才；举办华侨华人经理人座谈会、在沪台胞专题座谈会、“侨海荟”沙龙等，面向海内外凝聚人心力量。

主动对外发声，讲好中国人民民主故事。服务国家对外工作大局，向世界讲好中国故事、中国人民民主故事，是人民政协的一项重要职责。要不断发挥委员主体作用、面向国际社会主动正面发声，推动广大委员在对外交往中，用国际社会易于接受的话语讲好更接地气、能聚人气、引起共鸣的中国故事，并主动面向来华外籍人士开展宣传，助力扩大知华友华朋友圈。上海市政协充分依托上海地处改革开放前沿的区位优势，精心举办外籍人士情况通报会、外籍人士走进政协等活动，广交深交海外朋友。特别是，创新设立全过程人民民主实践点，精心打造开展协商民主的重要平台、展示全过程人民民主气象的重要窗口，邀请外国代表团、驻沪领馆官员、友城代表、白玉兰奖获得者、商会代表、留学生等参观实践点，增进对中国式民主的理解认同。同时，依托“中华文化台青行”“政协委员与台青台生面对面”等活动，邀请在沪台青台生走进政协、走进实践点，深刻感悟全过程人民民主的制度优势和治理效能，不断坚定对中华民族、中华文化、伟大祖国的认同。